Охрана детей. 
Семьеведение

Основной целью детского социального обеспечения является оказание влияния на среду обитания ребенка и оказание помощи родителям в вопросах воспитания. В качестве превентивных мер органы социального обеспечения и муниципальные органы власти работают над развитием условий для роста детей и молодежи в каждом муниципалитете, а также ведут работу по устранению недостатков. Услуги по социальному обеспечению ребенка, ориентированные на семью и личность, включают работу с трудновоспитуемыми, организацию попечительства и направление в специальные детские учреждения, а также их последующее попечение. Забота о детях определена Законом об охране детства.

Своей попечительской деятельностью муниципальные социальные органы помогают семье, ребенку или молодому человеку, если условия, в которых он живет и развивается, представляют опасность, или если ребенок (молодой человек) в силу своего поведения подвергается опасности сам либо подвергает опасности свое развитие.

Муниципалитеты оказывают помощь семьям, испытывающим финансовые или жилищные трудности, предоставляя достаточную экономическую поддержку или улучшая их жилищные условия. В работе с трудновоспитуемыми детьми органы социального обеспечения могут проводить как попечительскую деятельность, так и направление их в специальные детские учреждения, если все другие меры не приносят желаемого результата, но улучшению положения.

Работа с трудными детьми проводится в индивидуальном порядке в зависимости от нужд семьи, а также исходя из ситуации. При необходимости, например, может быть назначено опорное лицо или семья, оказывающие поддержку, или ребенка могут поместить на короткий срок в специальное опорное учреждение или на воспитание в опорную семью без оформления попечительства, если принято решение, что в скором времени положение в семье улучшится. Целая семья также может быть направлена на реабилитацию, например, в учреждение по реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами. Другими мерами поддержки являются руководство по воспитанию детей и семейное консультирование, оказание услуг па дому, присмотр за детьми, терапия, помощь ребенку в посещении школы и кружков по интересам, оказание помощи молодежи в приобретении профессии, жилья, а также в удовлетворении других личных нужд, оказании им экономической и другой поддержки. Меры по оказанию поддержки такого рода всегда требуют согласия родителей или законных опекунов либо согласия ребенка, при достижении им 12-летнего возраста.

Органы социального обеспечения прибегают к попечительству и направлению ребенка в специальное детское учреждение только в том случае, если условия у него дома или его собственное поведение представляют серьезную угрозу здоровью и развитию ребенка, а все принятые ранее меры поддержки не дали положительных результатов. Дополнительным требованием при направлении ребенка в специальное учреждение является то, чтобы такая мера наиболее отвечала интересам ребенка. Ребенок, в отношении которого принято решение содержать его в специальных условиях, направляется либо в специальное детское учреждение, либо в опорную семью на воспитание.

Вышеописанные меры воздействия могут применяться в качестве чрезвычайных предупреждающих или обычных мер по направлению ребенка на долгосрочное воспитание вне дома. Ребенка могут направить на воспитание на добровольных началах или по решению органов социального обеспечения вопреки желанию ребенка.

Во время подготовки к направлению ребенка на воспитание необходимо выслушать мнение ребенка и членов его семьи. Если ребенок в возрасте не менее 12 лет или его родители против решения органов социального обеспечения, решение должно быть направлено на рассмотрение в Губернский административный суд для утверждения. Ребенок старше 12 лет или взрослый, являющийся его законным опекуном, имеют право опротестовать решение органов социального обеспечения по направлению в специальное детское учреждение, обжалуя решение в Губернском административном суде, затем в Верховном административном суде.

Срок попечительства заканчивается по достижении молодым человеком 18-летнего возраста. Срок может быть прекращен ранее, если устранены причины для попечительства и если это не противоречит интересам ребенка. Муниципальные службы социального обеспечения несут ответственность за поддержку ребенка или молодого человека после окончания периода попечительства, пока молодой человек не достигнет 21 года.

В Европе семейная политика сочетает в себе занятость и семейные обязанности таким образом, что достигается «урегулирование семьи и работы», хотя в этом отношении в каждой стране своя специфика, а на достижение такого результата потрачено не одно десятилетие. С тех пор как во всех западных странах система по уходу за ребенком стала в основном нормой, главным аспектом семейной политики стал вопрос об уровне освобождения женщин от обязанностей по уходу и воспитанию ребенка. То есть появляется еще один компонент — рынок услуг по уходу, а сама функция ухода и воспитания распределяется между государством, рынком, мужчинами и женщинами. В европейских странах существуют несколько возможностей ухода за детьми дошкольного возраста.

Так, например, в области ухода за ребенком в Финляндии создана целая система услуг по уходу за детьми. Семьям с детьми предоставлен выбор той услуги, которая больше всего подходит семье в соответствии с ее потребностями. После окончания родительского отпуска у семьи есть выбор из трех вариантов заботы и ухода о ребенке, пока ребенок не пойдет в школу (до семи лет): муниципальный детский сад; частный уход за ребенком с выплатой пособия; уход за ребенком дома, при этом один из родителей находится в отпуске, но уходу за ребенком с выплатой пособия по уходу за ребенком на дому.

Во Франции, например, наличие качественной бесплатной системы ухода за детьми позволяет более 80% француженок в возрасте от 25 до 39 лет (наиболее вероятный возраст деторождения) трудиться полный рабочий день (семь часов, так как полная рабочая неделя во Франции длится 35 часов). Таким образом, довольно высокие показатели рождаемости во Франции после 1975 г. можно, по крайней мере отчасти, отнести на счет французской семейной политики.

В Германии, которая испытывает сходные с Россией проблемы с обеспеченностью детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, была изменена направленность пособий по уходу за ребенком. До 1 нваря 2007 г. была возможность получения пособия на воспитание до достижения ребенком двух лет (Erziehungsgeld), однако его получали преимущественно неработающие, работающие с низкими заработными платами и учащиеся. В целях повышения рождаемости правительство Германии приняло решение о введении нового пособия — родительского пособия (Eltemgeld) для детей, рожденных после 1 января 2007 г. Данное пособие выплачивается в размере 67% от среднемесячного заработка родителя, но не более 1800 евро в месяц. Выплачиваться пособие будет в течение года после рождения ребенка, но может быть продлено еще на два месяца, если отпуск возьмет другой родитель, как правило отец. Главное отличие нынешнего пособия от предыдущего включается в том, что его размер будет зависеть от зарплаты матери или отца до рождения ребенка. Не имеющие работы родители будут получать по 300 евро в дополнение к пособию по безработице, т. е., по сравнению с прежними правилами, для них пособия по воспитанию детей даже сократятся. Политики предпочитают не заострять на этом внимания, но основной смысл реформы как раз и заключается в том, что она однозначно отдает предпочтение определенной группе населения: это средний класс и прежде всего высококвалифицированные работающие женщины. Именно в этой группе рождаемость самая низкая.

В последние два десятилетия, особенно в течение последних 10 лет, в США для поддержки семей с детьми все более активно стали использоваться налоговые кредиты, как возмещаемые, так и невозмещаемые. Возмещаемый налоговый кредит адресован семьям работников с низким доходом, а невозмещаемый — более обеспеченным семьям с детьми. Предусмотрен также частично возмещаемый налоговый кредит на ребенка.

Следует отметить, что такой инструмент перераспределения ресурсов в пользу семей с детьми, как налоговый кредит, широко используется также в Великобритании, Германии, Израиле, Канаде. В некоторых странах, особенно там, где социальные пособия выплачиваются и управляются налоговой службой, грань между денежными выплатами семьям и различными налоговыми льготами становится все более зыбкой. Особенно это касается систем, где значительное число дополнительных пособий на детей либо даже базовое пособие выплачиваются в зависимости от дохода семьи (Австралия, Греция, Исландия, Испания, Италия, Новая Зеландия, Португалия и Япония).

Таким образом, в США так и не были введены семейные пособия в форме денежных выплат на ребенка, выплачиваемых на универсальной основе. Однако применяется следующая система налоговых освобождений семьям с детьми.

• 1. Стандартный налоговый вычет (Standard Deduction) представляет собой сумму, которая может быть вычтена из общего дохода при определении налогооблагаемого дохода. Предоставляется семьям, имеющим на иждивении детей и состоящим в законном браке, либо одиноким родителям, если их доход не превышает определенный уровень: для супружеских пар — 132 950 долл. США годового дохода, для одиноких родителей — 66 950 долл. США. В 2001 г. стандартный вычет для супружеской пары с детьми составил 7600 долл. США.
• 2. Налоговый кредит на ребенка (Child Tax Credit) предоставляется федеральным правительством семьям, имеющим детей до 17 лет. Был введен администрацией Б. Клинтона, сначала в скромных размерах, и с тех нор постепенно повышается. Предоставляется супружеским парам, чей годовой доход находится в пределах между 75 тыс. и 110 тыс. долл. США, либо одиноким родителям с доходом менее 75 тыс. долл. США. Если доход семьи выходит за установленные рамки, сумма кредита соответственно уменьшается. С 2002 г. этот налоговый кредит является возмещаемым для работников, получающих более 10 тыс. долл. США годового дохода.
• 3. Налоговый кредит на оплату услуг присмотра за детьми (и другими нетрудоспособными) (The Child and Dependent Care Credit) является невозмещаемым налоговым кредитом на суммы, связанные с оплатой труда третьих лиц, нанимаемых для ухода за детьми младше 13 лет либо другими членами семьи, нуждающимися в уходе. Для семей с низким доходом размер такого кредита может составлять 720 долл. США на одного ребенка и 1440 долл. США — на двоих и более детей. Учитываемая оплата труда третьих лиц находится в пределах 2400 долл. США при уходе за одним ребенком и 4800 долл. США — в отношении двоих и более детей. Работающие родители, как одинокие, так и супружеские пары, имеют право на эту форму налогового кредита в различных размерах практически при любом уровне семейного дохода. Исключение составляют супружеские нары, где оба родителя работают, но семейный годовой доход достигает 48 тыс. долл. США. Для таких семей предусмотрена другая форма налогового кредита.
• 4. Налоговый кредит на доход, связанный с трудовой деятельностью, для низкооплачиваемых работников (Earned Income Tax Credit) является возмещаемым налоговым кредитом, предоставляемым федеральным правительством работающим родителям со скромным доходом. Для получения права на эту форму налогового кредита семьи с одним ребенком должны иметь доход менее 28 281 долл. США, а семьи, имеющие двоих и более детей, — менее 52 121 долл. США.
• 5. Кредит на усыновление представляет собой также налоговый кредит до 5000 долл. США (6000 долл. США в случае усыновления ребенка с особыми потребностями) в связи с усыновлением ребенка. Размер кредита уменьшается, если доход семьи находится и пределах от 75 тыс. до 110 тыс. долл. США, и нс предоставляется семьям, имеющим более высокий доход.

Такой метод косвенного регулирования перераспределения ресурсов через систему налогообложения имеет положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, считается, что он увеличивает стимулы к труду, превращая заработную плату в более выгодный, чем социальное пособие, источник дохода. С другой стороны, семья должна быть достаточно подготовлена, чтобы иметь доступ к использованию этих льгот: необходимо разбираться в сложностях налоговой системы, быть хорошо информированным и занимать активную позицию. Все это делает проблематичным доступ к этим льготам наиболее уязвимых семей. Другим отрицательным моментом применяемой системы является тот факт, что даже возмещаемые кредиты самым нуждающимся выплачиваются один раз в год — по окончании налогового периода. Кроме того, выплата возмещаемого кредита производится основному налогоплательщику в семье, т. е. чаще всего отцу, а не матери.

Среди денежных пособий, выплачиваемых семьям с детьми, можно упомянуть пособия социальной помощи нуждающимся семьям, в том числе семьям с детьми, предоставляемой в США. Такая помощь, безусловно, предоставляется с проверкой дохода. Среди денежных пособий социальной помощи существуют такие, одним из условий предоставления которых является наличие в семье, имеющей низкий доход, детей-инвалидов либо детей с тяжелыми заболеваниями.

Малоимущие семьи с детьми являются также получателями различных видов социальной помощи, предоставляемой в натуральной форме (талоны на питание, школьные завтраки, дополнительная продовольственная помощь матерям, имеющим грудных и маленьких детей, программы обеспечения продовольствием детей в летнее время, обеспечение молоком). К этому можно прибавить государственную программу помощи малоимущим детям в организации доступа к услугам здравоохранения (Medicaid, SCIP). В плане субсидирования расходов на жилье необходимо упомянуть систему субсидий на оплату (покупку) жилья, предоставляемых также с проверкой нуждаемости, а также налоговые освобождения для собственников жилья.

Однако опыт показывает, что цели искоренения бедности вообще и среди детей в частности не могут быть достигнуты лишь путем социальной помощи, ориентированной на беднейшее население. Кроме того, система денежных выплат, покрывающих расходы на основные жизненные нужды трудоспособному населению, неизбежно порождает социальное иждивенчество, воспроизводство люмпенизированных групп населения и иногда даже ведет к искусственному распаду семьи. Жизненно необходимым на современном этапе является перенесение центра тяжести на обеспечение достойно оплачиваемых рабочих мест для родителей, обеспечение доступа к ресурсам и возможностям.