Направления совершенствования правового обеспечения экономической безопасности

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности РФ являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Необходимо учитывать взаимосвязь Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

В Концепции определены перспективы развития российской экономики, где уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 г. должны достичь показателей, характерных для развитых экономик. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности. В частности, охват населения высшим и средним профессиональным образованием должен составить 60—70%, средний уровень обеспеченности жильем — 100 кв. м на семью.

Основными целевыми ориентирами социальной политики являются: снижение малообеспеченной части населения с 22% в 2007 г. до 15% в 2020 г.; увеличение среднего класса до более половины населения; решение в 2012—2015 гг. проблемы беспризорности; повышение среднего размера трудовых пенсий по старости к 2016—2020 гг. до 2,5—3 прожиточных минимумов пенсионера.

Целями долгосрочной денежно-кредитной и бюджетной политики являются: поддержание высоких, в среднем 106—107% в год, темпов экономического роста; последовательное снижение уровня инфляции (к 2020 г. до 3%).

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации определено, что укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая: проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики; стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.

Основными индикаторами состояния национальной безопасности определены:

• — уровень безработицы (доля от экономически активного населения);
• — децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);
• — уровень роста потребительских цен;

уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

• — уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
• — уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;
• — уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Важным этапом в обеспечении экономической безопасности послужило принятие Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», где стратегическое планирование определяется как деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ и обеспечение национальной безопасности РФ.

В законодательных нормах по обеспечению экономической безопасности отмечена необходимость прогнозирования, предупреждения и профилактики внутренних и внешних угроз с целью обеспечения стабильного развития общества, формирования системы управления безопасностью таким образом, чтобы в ней были учтены как тактические, так и стратегические аспекты, что позволит заранее очерчивать круг угроз и использовать уже имеющиеся инструменты (табл. 7.2).

Таблица 7.2

Стратегии, концепции, доктрины и иные концептуальные документы РФ, обеспечивающие экономическую безопасность

Примером стратегического документа в области обеспечения экономической безопасности может служить Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, определяющая официальные взгляды на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности РФ. В этой Доктрине развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, касающиеся продовольственной безопасности РФ, учтены нормы Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года.

Важным представляется тот факт, что в основу разработки Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации положены требования двух указанных документов, и она целиком направлена на обеспечение продовольственной безопасности.

В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации также определены показатели продовольственной безопасности РФ и критерии их оценки, к которым относят систему показателей:

• — в сфере потребления;
• — сфере производства и национальной конкурентоспособности;
• — сфере организации управления.

Следующим важным примером использования инструментов стратегического планирования для обеспечения экономической безопасности является Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, где также определены индикаторы энергетической безопасности, к которым отнесены:

• — рост душевого энергопотребления;
• — рост душевого электропотребления;
• — рост душевого потребления моторного топлива;
• — снижение среднего износа основных производственных фондов;
• — ликвидация дефицита и поддержание устойчивого резерва электрои теплогенерирующих мощностей.