Переписи населения. 
Демография и статистика населения

Переписи населения остаются единственным источником информации, с помощью которого в странах получают демографические характеристики, необходимые для разработки и реализации социально-экономических программ. Итоги переписи содержат характеристики населения на определенный момент времени. Полезность данных переписи увеличивается, если она проводится периодически через определенные промежутки времени. Сравнение данных переписей позволяет установить произошедшие изменения численности населения, его состава, а также выявить тенденции демографических процессов, которые обусловливают эти изменения.

История переписей России начинается с первой Всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г. В период существования СССР всесоюзные переписи населения проводились в 1926, 1939 (после признания данных переписи 1937 г. дефектными), в 1959, 1970, 1979 и 1989 г. В постсоветский период Всероссийские переписи населения проводились в 2002 и 2010 г.

При этом итоги Всероссийской переписи населения, касающиеся распределения жителей страны по гражданству, национальной принадлежности, владению языками, уровню образования, брачному состоянию, являются уникальными (поскольку отсутствуют другие источники информации).

Результаты переписи населения служат исходной базой для оценки численности и половозрастной структуры населения (основных бюджетообразующих показателей) в межпереписпой период. Ценность переписи населения состоит и в том, что она позволяет получить комбинационные показатели (например, о числе одиноких матерей по числу детей и источникам средств к существованию и т. п.), всесторонне характеризующие жизнедеятельность населения, вплоть до мелкого населенного пункта.

На протяжении многих лет неизменными остаются главные принципы переписи населения:

• • всеобщность охвата населения переписью (необходимость учета каждого жителя без исключения (но и без двойного счета) независимо от пола, возраста, наличия права на проживание в данной местности и в данном жилище;
• • непосредственное получение сведений от населения путем опроса;
• • самоопределение опрашиваемых при ответах на вопросы. Эго означает, что сведения заносятся в переписные листы со слов респондентов, без предъявления ими документов;
• • защита информации, полученной при переписи населения. Об этом на каждом переписном листе сделана надпись: «Конфиденциально (гарантируется получателем информации)». Итоги переписи публикуются только в виде обобщенных данных^[1].

Резолюцией E/2005/2AE/CNJ/2005/27, принятой Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций, был объявлен раунд переписей населения и жилищного фонда 2010 г. (с 2005 по 2014 г.) и определено, что «периодически проводимые переписи населении и жилищного фонда по стране в целом и по каждому из ее административных районов являются одним из основных источников данных, необходимых для эффективного планирования развития и наблюдения за демографическими проблемами и тенденциями, политикой и программами в социально-экономической и экологической областях». Результаты Всероссийской переписи населения 2010 г. вошли в итоги мировой переписи населения. Важность ее проведения в 2010 г. определялась также и тем, что с 1 января 2009 г. вступил в действие Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что привело к изменению административной структуры субъектов Российской Федерации и, соответственно, корректировке программ регионального развития, для которых информация о численности населения является одним из ключевых показателей.

Основными задачами Всероссийской переписи населения 2010 г. (далее — ВПН-2010) являлись:

• • сбор демографических, социально-экономических и других данных в отношении лиц, находящихся на территории Российской Федерации в целом и каждого населенного пункта на дату переписи 14 октября 2010 г.;
• • обработка материалов переписи, анализ и распространение результатов переписи;
• • обеспечение сопоставимости полученных результатов с результатами предыдущих переписей, проведенных в России, анализ динамики демографических и социально-экономических процессов, происходящих в России.

Перепись населения — это масштабная, сложная и дорогостоящая статистическая операция, состоящая из ряда этапов, связанных между собой. Для того чтобы каждый этап переписи населения выполнялся последовательно, своевременно и с требуемым качеством, нужно тщательно и заблаговременно спланировать и организовать подготовку переписи населения.

Организационная и подготовительная работа начинается за три года до начала переписи и состоит из нескольких этапов:

• • разработка и принятие на федеральном уровне нормативных документов Правительства России, касающихся вопросов подготовки и проведения переписи:
  • — об уполномоченном органе федеральной исполнительной власти, организующем проведение переписи,
  • — сроки проведения переписи,
  • — программа переписи, методологии ее проведения и порядок получения ее итогов;
• • проведение мероприятий на уровне субъектов Федерации, обеспечивающих полноту охвата населения переписью и качество результатов, в том числе: проведение информационно-разъяснительной работы среди населения; составление списков домов в городских поселениях и списков сельских населенных пунктов;
• • материально-техническое обеспечение;
• • обучение переписных работников.

Подготовку и проведение переписи населения 2010 г. осуществляли структурные подразделения центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и ее территориальные органы во взаимодействии с органами исполнительной власти. Во всех субъектах Федерации и муниципальных образованиях были созданы комиссии по подготовке и проведению ВПН-2010. На федеральном уровне в соответствии с постановлением Правительства России^[2] была образована Государственная комиссия по проведению ВИН-2010. На Государственную комиссию были возложены следующие задачи: утверждение программы ВПН-2010; рассмотрение вопросов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении ВПН-2010; контроль за ходом подготовки и проведения мероприятий; определение порядка переписи отдельных категорий населения и получения ее итогов; утверждение сметы расходов.

На федеральном уровне организационное и методологическое руководство работами по подготовке, проведению, обработке и публикации итогов ВПН-2010 осуществлялось Росстатом по следующим направлениям.

• 1. Координация и планирование работ по переписи населения, контроль за ходом их реализации; организация работ по разработке нормативной базы переписи населения; методологическое обеспечение подготовки и проведения переписи населения, обработки материалов и подведение итогов, их опубликование.
• 2. Организация проведения, финансовое и материально-техническое обеспечение переписи населения, автоматизированная обработка материалов и получение итогов, их распространение и хранение.
• 3. Реализация Программы информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам ВПН-2010.
• 4. Подготовка методологических рекомендаций по оплате труда лиц, привлекаемых к работам по подготовке и проведению ВПН-2010, разработка типовых инструкций для проверки выполнения каждого этапа переписных работ, организация обучения переписного персонала, подготовка требований по подбору переписных работников.
• 5. Организация и подготовка торгов по закупкам средств материальнотехнического обеспечения; участие в разработке технологии и организации обработки материалов ВПН-2010.
• 6. Разработка проектов соглашений с субъектами Российской Федерации по мероприятиям переписи населения, финансируемым из Федерального фонда компенсаций, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Перепись населения, как общенациональная статистическая работа, проводилась во взаимодействии с министерствами и ведомствами Российской Федерации при активном участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения»¹ было предусмотрено разграничение полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, связанных с выполнением подготовительных мероприятий переписи населения. Органы исполнительной власти субъектов Федерации в период подготовки к ВПН-2010:

• • провели уточнение перечня и границ муниципальных образований;
• • обеспечили на период переписи территориальные органы государственной статистики транспортными средствами, а также служебными помещениями, оборудованными средствами связи и мебелью, и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, и для хранения переписных и других документов ВПН-2010.

Органы местного самоуправления при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 г. обеспечивали наличие в муниципальных образованиях указателей названий улиц, номеров домов и номеров квартир и представляли органам государственной статистики данные о количестве жилых помещений и иных помещений, находящихся в муниципальной собственности, и численности лиц, проживающих и зарегистрированных в жилых помещениях.

Росстат при подготовке и проведении переписи населения организовал взаимодействие с 23 министерствами и ведомствами РФ. Эго: Минобороны России, МЧС России, ФСБ России, СВР России, Спецстрой России, Минэкономразвития России, ФСТЭК, Росреестр, МВД России, Минпромторг России, ФСО России, Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Госкорпорация «Росатом», МИД России, ФМС России, Минюст России, ФСИН России, Роскосмос, Минфин России, Минздравсоцразвигия России, Минобрнауки России, Минрегион России^[3][4], Минкультуры России.

Минэкономразвития (в ведении которого находился Росстат до 2012 г.) вносило в Правительство России проекты нормативных правовых актов по вопросам проведения ВПН-2010; принимало нормативные правовые акты; издавало методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления органами исполнительной власти субъектов Федерации полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН-2010; осуществляло согласование методологических документов ВПН-2010.

Росстат совместно с ФСТЭК и ФСБ России обеспечивали координацию работы по защите конфиденциальной информации на этапах сбора, обработки, хранения и распространения итогов ВПН-2010.

Росреестр являлся ответственным за организацию и методическое обеспечение работ по изготовлению картографических материалов (схематических планов городских и сельских поселений, карг административных районов), необходимых для проведения ВПН-2010.

Десять федеральных министерств и ведомств (МВД, МЧС, Минобороны, Минпромторг, ФСБ, ФСО, СВР, Спецстрой, Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Госкорпорация «Росатом») являлись ответственными за проведение переписи военнослужащих и гражданского населения (включая членов семей военнослужащих), проживающих на территориях закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), закрытых военных городков, воинских частей и организаций, имеющих систему пропусков.

Шесть федеральных министерств (МИД, МВД, МЧС, Минобороны, ФСБ, ФМС) являлись ответственными за проведение переписи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в России, но на 0 часов 14 октября 2010 г. находившихся за пределами Российской Федерации в связи со служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей сроком от одного года и более (включая членов их семей).

Минюст и ФСИН России были ответственными за проведение переписи лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей; лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

МВД России являлся ответственным за проведение переписи:

• — граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в изоляторах временного содержания, подозреваемых и обвиняемых органами внутренних дел;
• — иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях временного содержания; иностранных граждан, подлежащих административному выдворению или депортации;
• — лиц, отбывающих административное наказание в виде административного ареста, и не имеющих постоянного места жительства и места пребывания (включая лиц, временно находящихся на территории Российской Федерации).

ФМС России являлась ответственной за проведение переписи:

• — граждан Российской Федерации, проживающих в центрах временного размещения вынужденных переселенцев;
• — иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами, проживающих в центрах временного размещения для лиц, ходатайствующих о признании их беженцами;
• — иностранных граждан, подлежащих передаче в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии^[5], либо иностранных граждан, не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, временно размещенных в специальных учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения указанных иностранных граждан, на основании решения суда.

Роскосмос совместно с администрацией г. Байконура являлись ответственными за проведение переписи граждан Российской Федерации, проживающих на территории комплекса «Байконур».

МВД России обеспечивал безопасность лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранность переписных листов и иных документов ВПН-2010 в сроки, согласованные с Росстатом.

Минфин России осуществлял финансовое обеспечение ВПН-2010.

Содействие Росстату в подготовке и проведении ВПН-2010 оказывали (кроме перечисленных ведомств):

• • Минздравсоцразвития — в организации переписи лиц, проживающих и (или) находящихся в подведомственных учреждениях социального обслуживания, здравоохранения и образования и подготовке нормативного правового акта, определяющего условия оплаты труда и выплату вознаграждения лицам, привлекаемым к подготовке и проведению ВПН-2010, подведению ее итогов;
• • Минобрнауки — в привлечении и обучении работников системы образования и студентов высших и средних профессиональных образовательных учреждений для сбора сведений о населении при ВПН-2010;
• • Минрегион — в утверждении по согласованию с исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации перечня отдаленных и труднодоступных территорий, транспортное сообщение с которыми в период с 14 по 25 октября 2010 г. будет затруднено^[6], и сроки проведения ВПН-2010 на каждой такой территории;
• • Минэкономразвития — по согласованию с Минфином приняло нормативный правовой акт, определяющий степень защиты бланков переписных листов и иных документов ВПН-2010, содержащих сведения о населении, что было необходимо для предупреждения случаев вброса и предоставления недостоверных (завышенных) данных о населении в отдельных субъектах Федерации;
• • Минкультуры — участвовало в подготовке нормативного правового акта о порядке хранения переписных листов и иных документов ВПН-2010.

• [1] Электронный источник итогов ВПН-2010. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/сгос/ perepis_itogi 1612.htm.
• [2] Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2009 № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года».
• [3] Федеральный закон от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения».
• [4] Упразднено 09.09.2014.
• [5] Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранныхграждан в Российской Федерации». Гл. V.I. «Передача и прием иностранных граждан в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии».
• [6] Приказ Министерства экономического развития РФ и Министерства региональногоразвития РФ от 03.03.2010 № 85/92 «Об утверждении Перечня отдаленных и труднодоступных территорий и сроков проведения в них Всероссийской переписи населения 2010 года».