Общая часть. 
Земельное право

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • сущность правового регулирования земельных отношений;
• • предмет, особенности метода, систему и принципы земельного права;
• • понятийный аппарат земельного права;
• • виды и содержание земельных правоотношений;
• • особенности объектов и субъектов земельных правоотношений;

уметь

• • определять соотношение земельного права с другими отраслями права;
• • определять вид земельного правоотношения;

владеть навыками

• оперирования основными понятиями и категориями земельного права.

Значение и состояние земель

Земля — один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей — ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т. д.).

В современный период в условиях высокого развития науки и техники, позволяющей вовлекать в общественный оборот с максимальной эффективностью все возрастающее количество природных объектов, земля как часть природы не потеряла ни одного из своих назначений. Наука и производство, достигнув успехов в освоении природы, все же не нашли замены земле. Более того, за последние годы пришло понимание ценности земли как незаменимого элемента единого мира природы, участвующего в поддержании необходимого для выживания человека экологического баланса.

Одновременно в современных условиях возникают опасения относительно сохранения устойчивой способности земель отвечать общественным потребностям. Существует предположение, что в дальнейшем общество не только не утратит потребности в использовании земель в существующих масштабах, по и в своем развитии создаст угрозу возникновения дефицита земельных ресурсов.

Основными возможными причинами кризиса являются:

• — рост народонаселения в условиях ограниченного пространства, вызывающий постоянное сокращение площади земель на душу населения;
• — урбанизация и связанное с этим количественное увеличение и качественное усложнение человеческих потребностей;
• — рост производительных сил, приводящий к усилению нагрузки на земельные ресурсы, их деградации и сокращению полезных площадей, а также расширение торговли.

Существует ли опасность возникновения дефицита земель для России?

По площади земель Россия выступает явным лидером, обладая самым обширным в мире земельным фондом в 1709,8 млн га^[1]. Земли используются для разнообразных целей. Более половины всех земель РФ приходится на земли лесного фонда, которые составляют 1046,3 млн га или 62%, а лишь 8,9%, или 190,3 млн га из категории сельскохозяйственных земель используются под пашню. Такая разница объясняется главным образом природноклиматическими условиями страны, ее географическим положением. В силу этих же причин неравномерно осваиваются земли. Основная нагрузка приходится на земли европейской части России, где сконцентрировано промышленное производство, развивается сельское хозяйство и наиболее интенсивно расселяются люди.

Примерно 58% территории страны, или 10 млн кв. км находится в зоне вечной мерзлоты, где землепользование значительно затруднено или связано с существенными затратами. Громадная территория страны не всегда выглядит как показатель богатого потенциала. По своей конфигурации она вытянута длинной полосой, что значительно снижает рентабельность экономического развития и землепользования. В России имеются прекрасные почвы, главным образом на юго-западе, но после распада СССР их осталось мало. Основная же часть наших земель расположена в районах рискованного земледелия^[2]. Таким образом, из всей площади земель, пригодной для эффективного использования, остается примерно 1/3 часть территории России. Вовлечение остальных земель, скажем, в качестве пространственной основы современной жизнедеятельности, будет связано с дополнительными расходами и крупными инвестициями, а также займет немалый промежуток времени.

Из общего числа населения России почти 106 млн чел. проживает в городах. В результате возросшей миграции людей растет разрыв в плотности населения сельских и городских местностей. Для первой характерными становятся упадок общественной и экономической жизни, связанные с этим потери сельскохозяйственных угодий, которые не используются, зарастают сорняками, теряют плодородие. В городах и особенно крупных центрах, наоборот, ощущается нехватка пространственного базиса, которая восполняется за счет расширения городов, поглощения сельской местности городскими застройками. Известная в мире проблема неконтролируемого «расползания» городов, приводящая к уничтожению земель, пригодных для сельскохозяйственного и иных видов пользования, становится актуальной для России.

Полезные площади земель России сокращаются и под воздействием процессов их деградации. В целом динамика качественного состояния земель характеризуется усилением эрозийных процессов, сокращением количества питательных веществ в почвах, сокращением запасов гумуса, засолением почв.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в России, как и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. С дальнейшим развитием общества земля не только не потеряет своей значимости, но и будет приковывать к себе еще большее внимание, ибо причины и факторы, создающие условия деградации земель, сокращения пригодных для жизнедеятельности площадей, не исчезают и даже усиливаются. Отсюда возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, иные общественные интересы, связанные с землей (к примеру, интересы собственности) не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и создавать угрозу устойчивому развитию общества.

В решении такой задачи решающая роль принадлежит праву как регулятору всех общественных отношений. С помощью правовых средств воздействия на поведение людей поддерживается такой режим жизнедеятельности общества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потребностей людей, связанных с землями, при сохранении земель как основы дальнейшего развития общества.

• [1] См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в 2006 году». М.: АНО «Центр международных проектов», 2007. С. 44. См. также на сайте Минприроды России: URL: mnr.gov.ru/regulatory/list. php? part=1101 (дата обращения: 07.10.2012).
• [2] Существует теория, согласно которой земельный и экономический потенциалы страны оцениваются не по абсолютной, а по эффективной территории. Под эффективной территорией понимается та часть, которая лежит вне экстремальных пространств и к которой относятся районы со средней температурой воздуха -2″, расположенные выше 2000 м над уровнем моря. По мнению академика Η. Н. Моисеева, по этим критериям «Россия перестает казаться евразийским гигантом… Россия по размеру эффективной территории стоит всего лишь на пятом месте (на первом месте Бразилия). Она в полтора раза меньше США и всего лишь в два раза больше Казахстана». См.: Моисеев Η. Н. Агония России: есть ли у нее будущее. Попытка системного анализа проблемы выбора // Зеленый мир. 1996. № 12.