Государственный надзор за охраной атмосферного воздуха

В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и проводится в соответствии с порядком, определяемым Минприроды России. Организацию и осуществление государственного мониторинга атмосферного воздуха обеспечивает Росгидромет с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и Государственной корпорации, но атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией.

Государственный надзор за охраной атмосферного воздуха имеет своей задачей предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, в том числе установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и осуществляется в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду^[1].

Государственный надзор за охраной атмосферного воздуха осуществляется:

• — Росприроднадзором и его территориальными органами (федеральный государственный надзор) — на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
• — уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды {региональный государственный надзор), — на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Росприроднадзор и его территориальные органы при организации и проведении государственного надзора за охраной атмосферного воздуха в установленном порядке взаимодействуют с Роспотребнадзором, Росгидрометом и Ростехнадзором, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Государственный надзор за охраной атмосферного воздуха осуществляется должностными лицами органов государственного надзора, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды (государственными инспекторами по охране природы).

Государственный надзор за охраной атмосферного воздуха должен обеспечить соблюдение:

• — нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
• — требований охраны атмосферного воздуха при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, влияющих на качество атмосферного воздуха, а также проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
• — требований охраны атмосферного воздуха при строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных зданий и сооружений, влияющих на качество атмосферного воздуха;
• — режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
• — выполнения федеральных целевых программ по охране атмосферного воздуха, программ субъектов РФ по охране атмосферного воздуха;
• — иных требований российского законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Наряду с государственным надзором за охраной атмосферного воздуха Закон об охране окружающей среды предусматривает осуществление производственного и общественного контроля за охраной атмосферного воздуха.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые обязаны назначить лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организовать экологические службы. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей среды, законодательством РФ и законодательством субъектов РФ об общественных объединениях.

Граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него; участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование; участие в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха; обсуждение программ охраны атмосферного воздуха и внесение в них своих предложений об улучшении его качества, а также на предъявление исков о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха.

Представители общественных объединений имеют право доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ.

• [1] См.: Положение о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476.