Защита семейных прав

Охрана и защита семейных прав, предусмотренная действующим семейным законодательством, неразрывно связана с осуществлением этих прав. Согласно ст. 7 СК РФ осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан. Поэтому говорить о защите прав можно лишь тогда, когда существует субъективная угроза их нарушению.

Понятие «охрана права» включает в себя комплекс мер, направленных на предоставление и закрепление соответствующих прав, в том числе путем их законодательного урегулирования и создания компетентных органов, уполномоченных контролировать соблюдение таких прав. В связи с этим при осуществлении прав, предусмотренных семейным законодательством, следует исходить, с одной стороны, из свободы распоряжения ими, а с другой — из обязательства непричинения вреда таким распоряжением иным субъектам права. Законодатель, предоставив довольно широкий спектр прав участникам семейных правоотношений, также наделил их обязанностями, в числе прочих, по соблюдению прав и законных интересов иных лиц.

Защита семейных нрав — это предусмотренный в установленном законом порядке комплекс мер и механизмов по их восстановлению, признанию, пресечению их нарушений, применению к нарушителям санкций, а также пределы и способы практической реализации таких мер и механизмов, которые закреплены и другими отраслями права.

Ведь любое субъективное право имеет объективный смысл лишь тогда, когда предусмотрен механизм защиты такого права либо его субъектом, либо органами, на то уполномоченными. Следовательно, право на защиту семейных прав — это юридически закрепленная и гарантированная государством возможность соответствующему субъекту правоотношения использовать меры, установленные законом и направленные на восстановление нарушенного права и пресечение всяких действий, его нарушающих.

В теории семейного права классически выделяют формы и способы защиты семейных прав.

Формы защиты делятся на две группы — юрисдикционная и неюрисдикционная.

Юрисдикционная форма защиты семейных прав представляет собой деятельность государственных органов, направленную на защиту этих прав. При этом каждый из государственных органов (суд, органы опеки и попечительства, органы внутренних дел, прокуратура и др.) осуществляет деятельность по защите семейных прав в пределах своей компетенции.

Неюрисдикционная форма защиты семейных прав — это, напротив, деятельность граждан и организаций, которые осуществляют правомочия по защите самостоятельно, без привлечения соответствующих государственных органов, т. е. самозащита прав. Кроме того, в рамках самозащиты семейных прав управомоченное лицо может совершать фактические действия, направленные на охрану и защиту не только собственных прав и интересов, но и прав и интересов иных лиц, как правило, несовершеннолетних. Например, родители вправе требовать от любого лица уважительного отношения к своим детям.

В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав^[1]. Следует отметить, что такая терминологическая градация позволяет разграничить формы юрисдикционной защиты прав для более благоприятного восприятия и усвоения их прикладного значения.

Судебный порядок защиты семейных прав является наиболее часто встречающимся в современной российской действительности. Право на судебную защиту предусмотрено Конституцией РФ, ст. 46 которой относит это право к одному из основных неотчуждаемых прав человека. Между тем право на защиту семейных прав одновременно представляет собой гарантию и средство обеспечения всех других прав и интересов, предусмотренных семейным законодательством, и принадлежит как российским гражданам, так и иностранцам и лицам без гражданства, и также закреплено в ст. 8 СК РФ.

Органом, уполномоченным отправлять правосудие по рассмотрению споров и иных дел, возникающих из семейных правоотношений и иных с ними связанных отношений, является суд общей юрисдикции. Высшим органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд РФ, указания которого носят обязательный характер для всех нижестоящих судов. Поэтому при разрешении семейных споров суды общей юрисдикции руководствуются его разъяснениями по часто встречающимся категориям дел. Следует отметить, что право на судебную защиту прав, предусмотренных семейным законодательством, не предполагает права заинтересованного лица по своему усмотрению обращаться с заявлением в любой суд, такой суд определяется в соответствии с правилами подведомственности и подсудности, которые устанавливаются гражданским процессуальным законодательством.

Однако если семейные права и охраняемые законом интересы нарушены каким-либо законом, не соответствующим Конституции РФ, то в этом случае лицо, субъективно полагающее, что состоялось такое нарушение, вправе обратиться в Конституционный Суд РФ. Именно Конституционный Суд РФ обеспечивает реализацию прав граждан на судебную защиту посредством проверки конституционности федерального закона или закона субъекта РФ, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Суждение о том, что лицо, прибегающее к судебной защите, субъективно считает свои права и охраняемые законом интересы нарушенными, следует из сущности самого права на защиту, поскольку объективным мнение такого лица становится лишь в случае удовлетворения судом его требования. Суд является не просто органом власти, а единственным органом, имеющим право отправлять правосудие, т. е. рассматривать и разрешать споры и иные дела на основании действующего законодательства. Кроме того, принимая обязательные для исполнения судебные акты (после вступления их в законную силу), суд осуществляет судопроизводство беспристрастно и независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только закону. В свою очередь, суды вышестоящих инстанций рассматривают дела по жалобам на судебные акты нижестоящих судов в предусмотренных федеральным законодательством процессуальных формах, в случае инициации со стороны иных субъектов права.

Большинство дел, возникающих из семейных правоотношений, отнесено к компетенции мировых судей, которые, гак же как и федеральные, являются судьями, осуществляющими правосудие в системе судов общей юрисдикции. Но требования, вытекающие из осуществления личных неимущественных прав родителей и затрагивающие права и интересы детей (дела об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка и др.), подлежат рассмотрению в городском (районном) суде, поскольку они затрагивают права и интересы последних.

Административный порядок защиты нарушенных прав предполагает обращение участников правоотношений, регулируемых нормами семейного законодательства, в органы государственной власти (органы опеки и попечительства, прокуратура, органы внутренних дел, органы ЗАГС и др.). Например, к непосредственным полномочиям прокурора относятся обязанности по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и принятию соответствующих мер (включая участие в рассмотрении дел судами, а также предъявление и поддержание иска в суде) по защите прав лиц, которые, но состоянию здоровья или возрасту (несовершеннолетние) не могут лично их отстаивать. Кроме того, должностные лица образовательных, медицинских и иных организаций любых форм обязаны в соответствии со ст. 122 СК РФ направлять в орган опеки и попечительства сведения о детях, оставшихся без попечения родителей.

Особое место среди органов государственной власти, принимающих участие в административном порядке защиты прав, предусмотренных семейным законодательством, занимают такие органы исполнительной власти субъекта РФ, как органы опеки и попечительства, которые до 1 января 2008 г. входили в систему органов местного самоуправления. К основным задачам этих органов, в числе прочих, законодатель относит защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством, а также надзор за деятельностью опекунов и попечителей, организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане (ст. 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Согласно положениям этого Закона опека осуществляется над несовершеннолетними гражданами, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство — над несовершеннолетними гражданами в возрасте от 14 до 18 лет. Как отмечает Л. М. Пчелинцева: «В целом же можно условно выделить три основные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства: а) самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции, включая дачу согласия (разрешения) на какие-либо действия; б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства; в) участие в судебном разбирательстве»^[2].

Вместе с тем непосредственное разрешение семейно-правовых споров органами опеки и попечительства реализуется посредством подачи соответствующего заявления или жалобы управомоченным лицом. И в этом случае любое решение, принятое органом опеки и попечительства и с которым не согласно такое лицо, может быть в последующем обжаловано в суд.

Как юрисдикционная, так и неюрисдикционная, формы защиты семейных прав обусловлены применением соответствующих способов защиты. Способы защиты семейных прав — это нредусмотренные законом, отличающиеся друг от друга по правовому и материальному содержанию, а также по основаниям применения правоохранительные меры, направленные на устранение нарушения семейных прав и адекватное воздействие на их нарушителя.

Анализ действующего семейного законодательства позволяет сделать вывод о том, что отсутствует обобщающий перечень способов защиты семейных прав. Однако учитывая, что к семейным отношениям применяется и гражданское законодательство, допустимо предположить, что способы защиты гражданских прав также могут использоваться при защите семейных прав (ст. 12 ГК РФ). Тем не менее семейное законодательство, при отсутствии обобщенного перечня способов защиты семейных прав, устанавливает их различные виды в зависимости от правовой природы отношений, регулируемых нормами семейного права. Такие способы защиты делятся на меры защиты и меры ответственности. Кроме того, способы защиты семейных прав обусловлены особой сущностью защищаемого права и особой спецификой такого правонарушения, поэтому по своей юридической природе являются неоднородными.

Под мерами защиты понимаются меры воздействия, направленные на предупреждение или пресечение нарушения субъективных семейных прав, т. е. исключительно на защиту прав потерпевших. Меры защиты могут быть применены во всех случаях нарушения этих прав, независимо от того, по какой причине и при каких обстоятельствах это произошло, так как их основная цель — защита семейных прав соответствующего участника правоотношения.

Под мерами ответственности понимаются меры воздействия, которые направлены на применение к нарушителям санкций в виде лишения их принадлежащих им прав или возложения на них обязанностей, т. е. в виде наступления для них неблагоприятных последствий личного или имущественного характера. Меры ответственности могут быть реализованы при применении юрисдикционной формы защиты семейных прав, поскольку для того, чтобы прибегнуть к таким мерам, требуются условия соответствующего нарушения семейных прав. К таким условиям относится совокупность двух обстоятельств — противоправное поведение субъекта семейных правоотношений и его вина.

Таким образом, исследуя положения различных институтов семейного права, можно прийти к выводу о том, что СК РФ содержит наибольший, хотя и не исчерпывающий, перечень способов защиты семейных прав, а именно:

• 1) самозащита права;
• 2) признание права (например, определение долей супругов в имуществе, нажитом в период брака);
• 3) восстановление положения, существовавшего до нарушения права (например, восстановление в родительских правах);
• 4) пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (например, лишение родительских прав, лиц уклоняющихся от исполнения родительских обязанностей);
• 5) признание недействительной сделки и применение последствий недействительности сделки (признание недействительным брачного договора) или признание недействительным акта органа государственной власти (например, признание недействительным акта органа опеки и попечительства об отобрании ребенка);
• 6) принуждение к исполнению обязанности (например, взыскание алиментов);
• 7) возмещение убытков и взыскание неустойки (например, взыскание с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, всех причиненных просрочкой убытков в части, не покрытой неустойкой);
• 8) прекращение или изменение правоотношения (например, отмена усыновления).

• [1] Пчелинцева Л. М. Указ. соч. С. 70.
• [2] Пчелинцева Л. М. Указ. соч. С. 76.