Вопросы дискуссии. 
Противодействие коррупции

Н. В. Сторчилова в своем диссертационном исследовании предложила следующую классификацию коррупции по видам: 1) по критерию должностного положения и объема полномочий субъектов коррупционных отношений — на низовую и верхушечную коррупцию; 2) степени регулярности совершения коррупционных деяний — на систематическую и эпизодическую; 3) в зависимости от активности субъектов коррупционных действий — на активную и пассивную; 4) по направленности коррупционных действий — на горизонтальную и вертикальнуюК

А. А. Тирских в добавление к этим критериям выделяет степень общественной опасности, разделяя все коррупционные деяния на дисциплинарную и криминальную коррупцию^[1].

Отдельно рассматриваются так называемые бытовая (взаимоотношения граждан с коррупционными структурами)^[2][3] и деловая (взаимоотношение бизнеса с коррупционными структурами) коррупция^[4], но они не рассматриваются в системе всей совокупности коррупционных деяний, совершаемых в стране, как ее части — значимые или менее значимые, по сравнению с другими видами коррупции.

По нашему мнению, на основе систематизации уже проделанной многими исследователями работы, в качестве основы уровневой структуризации не сформированного до сих пор антикоррупционного законодательства целесообразно представлять коррупцию в стране в виде системы, состоящей из четырех уровневых элементов, обладающих внутри каждого из них схожими условиями совершения коррупционных деяний (рис. 1.1).

Таким образом, по уровням коррупции как системы нами выделяются:

• — уровень государственного и муниципального управления (федеральный, региональный и местный уровень формирования теневых коррупционных денежных потоков, нанесения иного ущерба в его стоимостной или натуральной оценке);
• — уровень управления бюджетными организациями с их спецификой коррупционного поведения должностных лиц;
• — коррупция на уровне управления предприятиями;
• — международная коррупция со своей спецификой воздействия на разные страны мира.

Рис. 1.1. Структуризация понятия «коррупция» как системы, состоящей из уровневых элементов

В рамках каждого уровня коррупции целесообразно применение институционального подхода и классификации коррупции по институтам (организациям) совершения разнообразных коррупционных не структурированных до сих пор деяний. Например, на уровне государственных и муниципальных органов власти необходимо всестороннее рассмотрение специфики совершения коррупционных деяний представителями правоохранительных органов, что фрагментарно, но весьма активно в настоящее время исследуется, но, к сожалению, методически не разделяется на две проблемы: а) коррупция как извлечение дохода с использованием своего служебного положения, злоупотребление властью в корыстных интересах; б) сопротивление противодействию системной коррупции (как самостоятельное направление научных исследований, журналистских расследований, административных и уголовных разбирательств).

Целесообразно также в качестве первостепенного критерия ранжирования институциональных видов коррупции по значимости принять во внимание представление об ущербе от коррупционных деяний в виде системы совокупности потерпевших от коррупционных деяний:

• • ущерб, наносимый населению — физическим лицам;
• • отдельно — юридическим лицам;
• • ущерб, наносимый территориям в рамках их административного деления по уровням территориального управления;
• • ущерб, наносимый отраслям, общественным группам, обществу в целом;
• • ущерб, наносимый на уровне международной коррупции — отдельным странам мира и группам стран.

Снижение совокупного ущерба от коррупции, исчисляемого сегодня триллионами рублей, напрямую зависит от уровня проработки проблемы в теории — неэффективный характер противодействия коррупционным деяниям в их реальном массовом масштабе предопределяется во многом постановкой малозначимых, фрагментарных вопросов.

• [1] Тирских А. А. Региональная криминологическая характеристика коррупции в органахвнутренних дел: по материалам Восточно-Сибирского региона: дис. … каид. юрид. наук. Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2006.
• [2] Куприянов И. С. Бытовая коррупция в современной России: социальное содержаниеи основные тенденции: дис… канд. социол. наук. Иваново, 2011.
• [3] Дзодзиева 3. Б. Коррупция как социальное и экономическое явление: социологическийанализ: дис. … канд. социол. наук. Владикавказ, 2006. Во второй главе параграфы разбитыпо фактически публичной классификации коррупции: коррупция в органах государственнойвласти, «бытовая» коррупция и деловая коррупция.
• [4] Сторчилова И. В. Коррупция в органах внутренних дел и ее предупреждение: дис. …канд. юрид. наук. М.: Всероссийский НИИ МВД России, 2010.