Политика регулирования конкуренции на товарных рынках

Хотя конкуренция представляется ситуацией благоприятной для развития рынков и отраслей, однако не любая конкуренция относится к категории желательной с точки зрения общественного благосостояния. Цель государственной промышленной политики состоит в том, чтобы поощрять развитие добросовестной и препятствовать осуществлению недобросовестной конкуренции.

Добросовестной считается конкуренция, отвечающая «игре по правилам», соответствующая нормам действующего в стране законодательства и сложившимся деловым обычаям. К недобросовестной конкуренции относится совокупность неэтичных нечестных приемов и методов экономического соперничества между участниками рыночных отношений.

Целью недобросовестной конкуренции является привлечение потребительского спроса, устранение конкурента или его внутренняя дезорганизация.

Что именно входит в понятие недобросовестной конкуренции, зависит от институциональной организации общества, от того, что данное общество считает таковым.

К основным видам недобросовестной конкуренции, как правило, относят:

¦ незаконное использование имени, торговой марки или знаков конкурента;

¦ копирование товаров конкурента;

¦ использование рекламного материала, сходного с соответствующей рекламой конкурента;

¦ дискредитацию продукции и репутации конкурента, в частности в виде распространения ложных сведений о нем;

¦ разглашение производственных секретов;

¦ перехват потребителей;

¦ уничтожение рекламы конкурента или его сбытовой сети;

¦ ввод в заблуждение потребителей относительно качества своего товара и товара конкурента, а также о месте происхождения товара;

¦ недобросовестное установление цены;

¦ использование нелегальной рабочей силы;

¦ переманивание служащих конкурента;

¦ изъятие товара из оборота перед повышением цен или с целью повышения цен;

¦ установление зависимости поставки продукции от получения другой продукции или услуги.

Недобросовестная конкуренция может иметь место на товарных рынках в силу нескольких причин, к которым относятся:

¦ недостаточная информированность потребителей;

¦ наличие трансакционных издержек, связанных с получением информации;

¦ неравенство переговорной силы между покупателем и продавцом.

К механизмам защиты от недобросовестной конкуренции можно отнести:

¦ государственную информационную политику;

¦ деятельность общества потребителей;

¦ институты саморегулирования бизнеса в виде кодекса профессиональной этики;

¦ государственные запреты недобросовестных действий;

¦ меры по созданию условий для развития добросовестной конкуренции.

Все страны, где используется законодательство по предотвращению недобросовестной конкуренции, можно классифицировать на следующие группы.

• 1. Страны, где недобросовестная конкуренция регулируется на основе законодательных норм и где действует общая норма добросовестной и недобросовестной конкуренции: Германия, Австрия, Швейцария и Россия, а также Япония, Канада, Испания, в которых приняты перечни отдельных действий, относящихся к недобросовестной конкуренции.
• 2. Страны, где нет специальных законов о недобросовестной конкуренции и действуют только общие нормы гражданского права: Италия и Нидерланды.
• 3. Страны, в которых преследование недобросовестной конкуренции осуществляется на основе судебных прецедентов: Австралия, Великобритания, Ирландия и США.
• 4. Страны, где есть общая норма и специальные постановления об отдельных действиях, подпадающих под категорию недобросовестной конкуренции: Франция и Бельгия.

Рассмотрим, каким образом проводится практика государственного регулирования в области поддержки добросовестной конкуренции и предупреждения недобросовестной конкуренции.

В США к недобросовестной конкуренции относится деятельность, направленная на ограничение конкуренции на рынке и захват монопольного положения либо в какой-либо сфере деятельности, либо в определенном регионе (местная, локальная монополия). В Соединенных Штатах нет самостоятельного законодательства в отношении недобросовестной конкуренции. Подобные вопросы относятся к компетенции штатов. Можно, однако, выделить Закон о Федеральной комиссии по торговле (ФКТ), где последней отводится специальная роль в проведении расследования в области ложной рекламы.

Закон Лэнхема о товарных знаках предусматривает отнесение к действиям, считающимся недобросовестной конкуренцией, такое поведение фирм, которое:

¦ запрещено какой-либо нормой общего права;

¦ неэтично, жестоко или беспринципно само по себе;

¦ причиняет существенный вред потребителю, конкурентам или другим предпринимателям;

¦ включает в себя «дутую» рекламу — сравнительную рекламу, основанную на прямом обмане потребителя;

¦ предполагает ведение дела под чужим именем, например в виде маркировки своего товара товарным знаком конкурента или перепродажи товара конкурента под маркировкой своего товарного знака;

¦ ведет к использованию при продаже своего товара рекламы, в которой представлены товары конкурента;

¦ осуществляет перепродажу чужих товаров, с которых удалены товарные знаки конкурентов, а также любые действия, которые связаны с тем, что недобросовестный производитель косвенным образом выдает свои товары за товары конкурента.

В Великобритании также нет специального закона, касающегося недобросовестной конкуренции. Как нормы общего права, так и практика ведения дел выработали следующие представления о недобросовестной конкуренции. К ней относятся:

¦ ведение дела под чужим именем без специального разрешения;

¦ действия, нарушающие деловые секреты;

¦ ложные заявления относительно чужих товаров, услуг, предприятий;

¦ нарушение договорных обязательств.

Следует отметить, что ложная реклама в Великобритании не относится к понятию недобросовестной конкуренции, она признается соответствующей правилам рыночной деятельности. При этом ложная реклама понимается как излишнее восхваление своего товара без прямого указания на низкое качество товара фирмыконкурента.

Закон о товарных знаках и недобросовестной конкуренции Канады предусматривает, что к недобросовестной конкуренции относятся такие виды поведения фирм:

¦ предумышленная неправда;

¦ ведение дел под чужим именем без специального разрешения;

¦ ложное описание товара;

¦ действия, противоречащие честным промышленным и торговым обычаям;

¦ разглашение конфиденциальной информации;

¦ вмешательство в договорные отношения с покупателями другой фирмы.

Особенностью законодательства Канады является наличие уголовной ответственности руководителя фирмы за ее недобросовестные действия.

Хотя в законодательстве Франции нет определения недобросовестной конкуренции как таковой, действия, рассматриваемые по судебной практике в виде недобросовестной конкуренции, входят в понятие «внедоговорного правонарушения» и регулируются Гражданским кодексом и отчасти — с 1986 г. — антимонопольным законодательством.

К видам недобросовестной конкуренции относят, как правило, следующие типы поведения фирмы:

¦ дискредитация фирмы-конкурента;

¦ внутренняя дезорганизация предприятия-конкурента;

¦ общая дезорганизация рынка, возникшая в результате деятельности данной фирмы;

¦ имитация товаров фирм-конкурентов;

¦ паразитарная конкуренция.

Под действиями, ведущими к дискредитации фирмы-конкурента, понимается распространение сведений о некомпетентности конкурента, утверждения о его предстоящем банкротстве, сомнений в честности и кредитоспособности фирмы, информация о национальности, религии и других особенностях личного характера владельца, сомнений в качестве продукции конкурента вне зависимости от того, являются ли подобные сведения ложными или соответствующими действительности.

Деятельность, способствующая внутренней дезорганизации фирмы-конкурента, включает в себя разглашение производственных секретов, уничтожение рекламы конкурента, перехват потребителей и расстройство сбытовой сети конкурента. К общей дезорганизации рынка могут вести действия, влияющие на стабильность рыночных отношений на местном рынке (в регионе), а также тайное использование нелегальной рабочей силы по низким расценкам. Имитация продукции конкурента может происходить тогда, когда фирма использует сходное оформление товара, использование помещений и персонала конкурента, а также при указании одного и того же юридического адреса с конкурентом. Под паразитарной конкуренцией понимается прикрепление фирмы-нарушителя к фирме, обладающей известностью, что позволяет нарушителю извлекать прибыль, не затрачивая сил и средств.

В Италии нет специального законодательства, регулирующего конкурентные отношения фирм. Недобросовестная конкуренция попадает под юрисдикцию общих норм права (Гражданский кодекс).

К видам недобросовестной конкуренции относят:

¦ смешение между товарами и предприятиями конкурентов;

¦ незаконное использование преимущества товаров или предприятий фирм-конкурентов;

¦ паразитическую конкуренцию;

¦ переманивание персонала конкурента;

¦ промышленный шпионаж.

В Германии с 1874 г. действует Закон об охране товарных знаков, а с 1896 г. — Закон о пресечении недобросовестной конкуренции. К последней могут относиться такие действия фирм, как:

¦ использование чужой репутации;

¦ посягательство на деловую репутацию конкурента;

¦ недозволенная реклама в виде ложной рекламы, агрессивной или шокирующей рекламы, рекламы, указывающей на преувеличенные характеристики товара с целью захвата исключительного положения на рынке, умалчивание о существенных свойствах товара, наличие или отсутствие которых ожидается потребителями, а также скрытая реклама;

¦ экономический бойкот конкурентов в виде отказа покупать или продавать свой товар.

Сравнительная реклама относится к недобросовестной конкуренции в том случае, если свойства товара-конкурента представлены в ложном свете. Если же сравнение проводится в качестве защитного мероприятия в ответ на предыдущую ложную рекламу конкурента или по требованию потребителей, то подобная сравнительная реклама рассматривается как часть нормальной предпринимательской практики.

Следует особо отметить то, что в Германии покупатель имеет право на расторжение договора купли-продажи в случае ложной рекламы.

В России согласно Федеральному закону от 26 июля 2006 г. № 135-?3 «О защите конкуренции» к видам недобросовестной конкуренции относят:

¦ распространение ложных сведений о конкуренте;

¦ введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления товара;

¦ некорректное сравнение товаров;

¦ незаконное использование результатов интеллектуальной деятельности;

¦ получение, использование и разглашение коммерческой и производственной информации без согласия владельца.