Примеры проявления коррупции на государственной службе и борьбы с ней

По мнению губернатора г. Одессы (Украина), бывшего президента Грузии М. Саакашвили, из-за реализации коррупционных схем совместной про¹

тивоправной деятельности государственных служащих высшего ранга и крупных предпринимателей Украина ежегодно теряет около 5 млрд долл.^[1] Во время своего визита в Киев 8 декабря 2015 г. вице-президент США Джо Байден заявил: «Я никогда не рассказываю людям из других стран, что они должны делать, но вы не можете найти ни одной демократии в мире, где раковая опухоль коррупции так процветает. Вы не можете найти ни одной такой страны». При этом, как отмечается в прессе, Джо Байден через своего сына с апреля 2014 г. участвует в крупнейшей украинской газовой компании Burisma Holdings, что указывает на его личную заинтересованность постоянно поддерживать дружественные отношения с Украиной^[2].

По мнению автора статьи «Папа Каримов пытается вернуть добычу своей принцессы» в швейцарском издании L’Hebdo Франсуа Пиле, «узбекское дело» но уровню коррумпированности можно сравнить со скандалами вокруг филиппинского диктатора Маркоса или бывшего президента Нигерии Абача. По представленному им письму министра юстиции Узбекистана, была пресечена деятельность организованной преступной группы, члены которой в ходе расследования были осуждены и затем строго наказаны. В нескольких зарубежных странах на арестованных счетах находится в общей сложности более 1 млрд долл. США, предположительно принадлежавших фигурантам «узбекского дела». Для того чтобы решить судьбу денег, находящихся в американских банках, чиновники министерства юстиции США направили запрос по всем подозреваемым лицам, гражданам Узбекистана, включая и дочь президента Гульнару Каримову. «Члены преступной банды, — сказано в публикации, — брали взятки от телекоммуникационных компаний, таких как российские МТС, „Вымпелком“, и занимались легализацией своих доходов, которые переправляли на свои счета за рубежом»^[3].

За 9 месяцев 2011 г. в Южно-Казахстанской области в Казахстане 82 госслужащих руководящего и среднего звена сменили свои служебные кресла на тюремные камеры из-за взяток. В качестве примера приводится дело в отношении эксдиректора Дома культуры Сайрамского района, также являвшегося депутатом маслихата Сайрамского района, С. Абдуллаева и бывшего акима сельского округа Карамурт С. Режаметова. Абдуллаев приговорен к шести годам лишения свободы, Режаметов — к пяти. Оба признаны виновными в получении взятки в размере 200 тыс. тенге, которую они получили за подписанное одобрение якобы произведенного ремонта зданий сельского акимата и Дома культуры.

К полутора годам заключения был приговорен начальник управления юстиции Байдибекского района Максат Калдыбиев. Он требовал у частного предпринимателя 35 тыс. тенге за перерегистрацию устава производственного кооператива, что он должен был сделать бесплатно. К году заключения был осужден и его соучастник — главный специалист Байдибекской райюстиции Талгат Молдабек.

Год лишения свободы с конфискацией личного имущества получил эксначальник отдела контроля за автотранспортом межрегиональной инспекции транспортного контроля «Онтустик» Болат Байжанов. Суд признал его виновным в получении 365 тыс. тенге за покровительство некоторым бизнесменам.

К двум годам условно осужден директор ГККТТ «Сайрам тазалык» Канат Раимкулов, «не заметивший» недоделок при подписании акта приема-передачи водопровода в селе Жанаталап Сайрамского района по государственной программе «Питьевые воды». Как установили следствие и суд, невыполненный объем строительно-монтажных работ оценивался в 1,4 млн тенге.

Начальник управления казначейства Казыгуртского района Молдир Оразымбетов вымогал «откат» в тысячу долларов США за перечисление на счет подрядчика 27 млн тенге за уже построенные здания двух детсадов по госпрограмме «Балапан». Такое «рвение» суд оценил в полтора года лишения свободы с конфискацией имущества^[4].

В декабре 2015 г. в Сербии 119 государственным служащим и представителям частного сектора, из которых 80 было задержано и еще 39 планировалось задержать, были предъявлены обвинения в отмывании денег, злоупотреблении служебным положением, получении и даче взяток, подделке документов и махинациях с госзакупками. Общий ущерб, по данным правоохранительных органов, составляет 7,8 млрд динаров, или более 100 млн евро по бывшему на тот момент курсу. Операция «Резак» завершила собой разработку сербской полицией, налоговыми органами и прокуратурой около 25 отдельных эпизодов с коррупционной составляющей, начиная с 2004 г. до настоящего времени. Среди подозреваемых два бывших помощника министра, несколько глав муниципалитетов, директора государственных предприятий и бизнесмены. Наиболее высокопоставленными задержанными являются министр сельского хозяйства в 2004—2008 гг. Слободан Милосавлевич и экс-директор республиканского Агентства по борьбе с коррупцией Зорана Маркович. Слободан Милосавлевич подозревается в том, что, будучи министром, принял решение о передаче 26 га земли в черте города Нови Сад частной компании в обмен на участок такой же площади вне города и участвовал в организации противозаконной перемены статуса земель сельскохозяйственного назначения и дальнейшей оценке участка до июня 2008 г. Вместе с ним под следствием, но делу проходит замминистра и сотрудники налоговой инспекции. Ущерб, предположительно нанесенный бюджету Сербии, составляет около 8,6 млн евро.

Бывшая директор Агентства, но борьбе с коррупцией Маркович подозревается в том, что воспользовавшись служебным положением, незаконно передала объект недвижимости в центре Бел1рада частной компании и затем совершала противозаконные действия с целью сокрытия следов преступления. Ущерб государству от ее коррупционных деяний в рамках осуществления «антикоррупционной деятельности» следствие оценило в 370 тыс. евро.^[5]

По мнению генерального директора Центра экономического анализа «Интерфакса» М. Матовникова, «главная причина ухода капитала из страны — высокий уровень коррупции. Утечка — это легализация и вывод из российской юрисдикции взяток и откатов. За 10 лет из страны вывели не менее 500 млрд долл, взяток. Подавляющая часть потока прошла через фирмы-однодневки. Ежегодная сумма оггока — порядка 1 трлн руб. стабильна вне зависимости от изменения инвестиционного климата, снижения или увеличения налогов, состояния экономики и прибылей компаний. И странным образом совпадает с неоднократно озвученной суммой средств, разворовываемых, но госконтрактам»^[6].

15 января 2016 г. Следственный комитет России сообщил о завершении трех громких коррупционных дел в России: в отношении бывшего директора Федеральной службы исполнения наказаний России (2009—2012) Александра Реймера, экс-губернатора Сахалина Александра Хорошавина и бывшего руководителя Коми Вячеслава Гайзсра. Александру Рсймеру инкриминируют нанесение ущерба в размере 2,7 млрд руб., связанное с мошенничеством при закупках электронных браслетов, злоупотреблением должностными полномочиями (после отставки Реймера во ФСИН России обнаружили махинации на 10 млрд руб.^[7]). Александра Хорошавина, задержанного в начале марта 2015 г., обвиняют в проведении коррупционных сделок в особо крупных размерах, в частности, в получении взятки в 5,6 млн долл.^[8] Вячеслав Гайзер, еще несколько чиновников Коми и связанный с ними бизнесмен (всего 19 фигурантов дела) были арестованы в середине сентября 2015 г. по обвинению в организации преступной группы и мошенничестве. Кроме того, Следственный комитет России возбудил в отношении Гайзера уголовное дело об отмывании денег^[9].

Также в январе 2016 г. было сообщено о выявлении хищений в Роскосмосе на сумму в 1,5 млрд руб.^[10] До этого — в мае 2015 г. — было опубликовано заявление Председателя Счетной палаты России Татьяны Голиковой, которая заявила, что при проверке исполнения бюджета за 2014 г. были выявлены нарушения со стороны Роскосмоса на 92 млрд руб.: нарушения бюджетной отчетности, нецелевое использование, неэффективное использование, которое связано со строительством объектов и др.^[11]

Во всех случаях возникает, конечно, вопрос о необходимости не только расследования уже совершенных коррупционных деяний на основе выявленных эпизодов, но и их систематизированного предупреждения, а также разбора схем назначения на должности людей, проявивших себя в качестве коррупционеров.

Судить о масштабах развития того или иного вида коррупции следует по величине наносимого материального и финансового ущерба. Доля коррупции в системе государственной службы (рассматриваемой отдельно от муниципальной) в совокупном ущербе от всей коррупции в стране наиболее значимая, представляющая угрозу № 1 как в России, так и в мире нс только по ущербу, но и по своему уклонению от возмездия, использованию ресурсов, «прикрытию» коррупционных деяний с помощью своих теневых капиталов благодаря подкупам, использованию всех имеющихся рычагов власти для воздействия на механизмы расследования, организации заказных материалов в СМИ и пр.

• [1] Алешина М. Кто ворует на Украине // Российская газета. 07.12.2015. URL: http: //www.rg.ru/2015/12/07/saakashvili.html (дата обращения: 29.07.2016).
• [2] Балтачева М., Богданов 10. О коррупции на Украине Байден знает не понаслышке //Взгляд.09.12.2015. URL: http: //www.vz.ru/world/2015/12/9/782 783.html (дата обращения: 29.07.2016).
• [3] Как вернуть «миллиард Гульнары»: наказав свою дочь, Каримов огорчил СШАи Швейцарию // EADaily. 15.01.2016. URL: https://eadaily.com/news/2016/01/15/kak-vernut-milliard-gulnarv-nakazav-svoyu-doch-karimov-ogorchil-ssha-i-shveycarivu (дата обращения: 29.07.2016).
• [4] Камбатыров Н. Жадность чиновников сгубила // Караван. 07.10.2011. URL: http: //gazcta.caravan.kz/articlcs/zhadnost-chinovnikov-sgubila-articlcID36409.html (дата обращения: 29.07.2016).
• [5] РИА Новости. 26.12.2015. URL: http: //ria.ru/world/20 151 226/1349625067.html (датаобращения: 29.07.2016).
• [6] Отток капитала — это вывоз взяток // Финмаркет. 11.12.2012. URL: http: //www.finmarket.ru/main/article/3 162 548 (дата обращения: 29.07.2016).
• [7] РИА Новости. 08.10.2015. URL: http: //ria.ru/incidcnts/20 151 008/1298894613.html (дата обращения: 29.07.2016).
• [8] Аргументы и факты. 15.01.2016. URL: http: //www.aif.ru/society/law/markin_anonsiroval_zavershenie_skr_ryada_gromkih_korrupcionnyh_del (дата обращения: 29.07.2016).
• [9] Аргументы и факты. 10.09.2015. URL: http: //www.aif.ru/society/law/trend_2236 (датаобращения: 29.07.2016).
• [10] ТВЦ. 13.01.2016. URL: http: //www.tvc.ru/ncws/show/id/84 372 (дата обращения: 29.07.2016).
• [11] Коммерсант.ги. 22.05.2015. URL: http: //www.kommersant.ru/doc/2 732 915 (дата обращения: 29.07.2016).