Предисловие. 
Служба в органах и организациях прокуратуры российской федерации: трудовые отношения

Правовая основа деятельности прокуратуры Российской Федерации — фундаментальная часть правового регулирования единой централизованной системы.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 129) прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Она осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории нашей страны.

Прокуратура Российской Федерации в условиях сегодняшнего дня играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства. Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории России, органы прокуратуры в центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан и организаций, в том числе в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Выступая на совещании работников прокуратуры Российской Федерации 15 февраля 2017 г., Президент Российской Федерации В. В. Путин очертил круг задач, которые государство ставит перед прокурорскими работниками. И в центре внимания, как подчеркнул глава государства, «должна быть защита прав граждан в таких чувствительных областях, как трудовые и социальные отношения»^[1].

Важность стоящих перед прокуратурой задач определяется и важностью правового регулирования труда прокурорских работников.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» к прокурорским работникам относятся прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

Правовой статус прокурорских работников как основной части работников прокуратуры связан с особенностями их профессиональной деятельности. Нельзя не учитывать, что трудовая функция этих работников нередко сопряжена с риском для жизни и здоровья, со специальной дисциплинарной ответственностью. В связи с этим прокурорские работники нуждаются в дополнительной защите, в том числе средствами трудового права и права социального обеспечения путем установления особых государственных гарантий и льгот.

За последние годы законодательно ведется активный поиск наиболее эффективных способов регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений прокурорских работников. Это отражено в соответствующих изменениях и дополнениях, внесенных в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Проблема правового регулирования труда прокурорских работников по своей теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня является весьма актуальной. Вместе с тем в науке трудового права России в новых условиях хозяйствования и управления, несмотря на объективную потребность серьезного научного анализа правовых отношений в сфере труда (службы) прокурорских работников, эта проблема до настоящего времени не получила глубокого монографического исследования. Достаточно сказать, что сегодня отсутствуют целостные современные научные работы по данной проблеме.

Работа прокурорских работников представляет собой особый вид государственной службы. Прокурорские работники являются работниками, выполняющими государственные функции, заключающими трудовой договор, т. е. эти работники состоят с работодателем в трудовых правоотношениях, а следовательно, на них наряду со специальным Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» распространяются общие нормы трудового законодательства (в первую очередь нормы Трудового кодекса Российской Федерации), а также нормы федеральных законов от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В данной работе авторы сочли возможным остановиться на наиболее важных особенностях правового регулирования труда прокурорских работников. Прежде всего это особенности, касающиеся допуска к осуществлению деятельности на должностях прокурорской работы, заключения трудового договора с прокурорскими работниками, его содержания, возможности изменения, а также прекращения службы в органах прокуратуры.

Безусловно, заслуживают особого внимания и такие вопросы правового регулирования условий труда, как организация и проведение аттестации и квалификационного экзамена прокурорских работников, их рабочее время и время отдыха, материальное и социальное обеспечение, дисциплинарная ответственность, а также прекращение службы в органах прокуратуры.

Целью данного издания является продолжение комплексного исследования теоретических и практических аспектов особенностей правового регулирования трудовых отношений прокурорских работников.

с учетом новейшего законодательства и на этой основе разработка соответствующих предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства с учетом объективно существующих оснований дифференциации правового регулирования труда в сложившихся сегодня экономических условиях хозяйствования и управления в России, обеспечение понимания особенностей правового регулирования трудовых отношений прокурорских работников студентами, магистрантами и аспирантами вузов.

Изучение особенностей правового регулирования трудовых отношений прокурорских работников, нашедших отражение в учебном пособии, дает возможность читателю овладеть теоретическими и практическими основами трудовых отношений прокурорских работников Российской Федерации.

Нормативный правовой материал приведен в книге по состоянию на 1 октября 2018 г.

В результате изучения данной дисциплины обучающийся должен:

знать

• • нормы законодательства и подзаконные правовые акты, организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам службы в органах и организациях прокуратуры на должностях прокурорских работников;
• • систему органов и организаций прокуратуры;
• • круг служебно-трудовых отношений, возникающих при прохождении службы в прокуратуре, их субъектный состав; квалификационные требования при замещении должностей прокурорских работников;
• • обстоятельства, препятствующие прохождению службы в органах прокуратуры;
• • запреты, ограничения и обязанности в связи со службой в органах прокуратуры;
• • правила поступления на службу в органы прокуратуры Российской Федерации;
• • структуру и содержание трудового договора о службе в должностях прокурорских работников;
• • основания, сроки и порядок аттестации прокурорских работников;
• • вопросы профессиональной подготовки, оплаты труда и иного материального обеспечения прокурорских работников;
• • значение служебной дисциплины в органах прокуратуры и средства ее обеспечения, этические правила и правила антикоррупционного поведения в системе органов прокуратуры Российской Федерации;
• • основания и порядок прекращения службы в органах прокуратуры;

уметь

• правильно определять место отношений с участием прокурорских работников в системе государственной службы и трудовых отношений;

• • использовать изученный правовой материал при поступлении на службу в органы прокуратуры и при прохождении службы;
• • применять изученный теоретический материал и нормативные акты в служебной деятельности;

владеть навыками

• • самостоятельной работы с правовыми актами, определяющими статус прокурорских работников;
• • решения практических ситуаций, связанных с прохождением службы в органах прокуратуры;
• • документального оформления служебно-трудовых отношений.

• [1] Российская газета. 2018, 16 фев.; Комсомольская правда. 2018, 16 фев.