Введение. 
Уголовно-процессуальная деятельность полиции

В системе государственных органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, значительная роль на досудебных этапах принадлежит органам дознания, к которым на основании ст. 40 УПК РФ относятся органы внутренних дел, а также территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

История развития органов внутренних дел, полиции (милиции) свидетельствует о том, что вопросы наделения данного ведомства уголовнопроцессуальными полномочиями неоднозначно решались на разных этапах развития указанного учреждения^[1]. Вместе с тем на сегодняшний день можно с уверенностью констатировать тот факт, что уголовнопроцессуальная деятельность является необходимой и неотъемлемой частью деятельности полиции. В соответствии со ст. 2 Закона о полиции, определяющей основные направления деятельности данного органа исполнительной власти, расследование преступлений в форме дознания является одним из приоритетных направлений в ее деятельности.

Следует признать тот очевидный факт, что зачастую именно полиция оказывается тем единственным государственным учреждением, куда чаще всего обращаются граждане с заявлениями о преступлении. Решая непосредственные задачи по охране общественного порядка, безопасности личности и борьбе с преступностью, сотрудники полиции обязаны принимать немедленные меры реагирования по поступившей информации о совершенном или готовящемся преступлении, в том числе и уголовно-процессуальные меры, т. е. начинать действовать в качестве органа дознания.

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел распространяется на большое количество преступлений, отнесенных к подследственности органов дознания. Обусловлено это тем, что непосредственные задачи органов внутренних дел связаны с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности. Среди других государственных ведомств, упомянутых в уголовно-процессуальном законе в качестве органа дознания, органы внутренних дел, полиция — наиболее приближенный к населению орган дознания, уголовно-процессуальная юрисдикция которого распространяется на значительную территорию обслуживания. Это и административнотерриториальные образования (город, район, поселок и т. д.), и участок железной дороги или водного пути, и территория железнодорожного вокзала, морского, речного или воздушного порта, а также территории режимных объектов. В связи с этим именно полиция рассматривает заявлений и сообщений о преступлениях больше, чем любой другой орган дознания.

Для успешной реализации уголовно-процессуальных функций 5 августа 1982 г. был издан приказ МВД СССР № 254 «О создании специализированных подразделений дознания в органах внутренних дел и утверждении Примерного положения о них» (далее — приказ МВД СССР № 254), а 16 октября 1992 г. — приказ МВД России № 368 «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно»^[2] (далее — приказ МВД России № 368). День 16 октября считается официальным днем образования службы дознания в органах внутренних дел и утвержден в качестве такового приказом МВД России от 09.07.2002 № 654 «Об объявлении Дня службы дознания милиции общественной безопасности органов внутренних дел».

Полиция — многоструктурное государственное учреждение, в состав которого могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей. В этой ситуации возникает необходимость определиться с тем, кто из должностных лиц органов внутренних дел, полиции наделен уголовно-процессуальными функциями в качестве начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя; каковы пределы их уголовно-процессуальной компетенции в досудебном производстве.

Организация процессуальной деятельности полиции имеет некоторые особенности, обусловленные спецификой ведомства, в котором они функционируют. Эта специфика особым образом влияет и на процесс правового регулирования пределов их процессуальной компетенции, что находит свое отражение в нормативных правовых актах ведомственного уровня, регламентирующих процессуальную деятельность органов дознания системы МВД России. Представляется важным уяснить на законодательном и ведомственном уровнях совокупность тех уголовно-процессуальных полномочий, которыми обладает полиция как участник уголовного судопроизводства, а также усвоить вопросы разграничения пределов уголовно-процессуальной компетенции между должностными лицами органов внутренних дел, полиции. В настоящем пособии, с учетом анализа новелл уголовно-процессуального закона и складывающейся правоприменительной практики, рассматриваются в том числе проблемные вопросы относительно осуществления дознания и иной уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой полицией в качестве органа дознания.

• [1] См. об этом: Белозеров Ю. Н., Чугунов В. Е., Чувилев, А А. Дознание в органахмилиции и его проблемы. М.: Юрид. лит., 1972. С. 7—24; Гиръко С. И. Уголовно-процессуальные функции милиции: монография. М.: Изд-во ВНИИ МВД России, 2003 ;Хисматуллин И. Г. Полномочия органов дознания по российскому уголовно-процессуальному законодательству: процессуальный и организационный аспекты. Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД России, 2014.
• [2] Указанный документ отменен.