Индикативное планирование и программно-целевой метод планирования

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные экономические индикаторы;
• • методы расчета основных индикаторов циклического развития;
• • суть программно-целевого метода;
• • порядок разработки и реализации государственных программ;

уметь

• • обосновывать формирование долгосрочной государственной стратегии и государственных программ с использованием результатов прогнозов;
• • определять оптимальный объем ресурсов, необходимый для формирования и реализации стратегических планов;
• • делать комплексные заключения на основе результатов прогнозирования;

владеть

• • навыками интерпретации полученных результатов прогнозов, но циклическим индикаторам;
• • методами и приемами формирования государственных программ на основе полученных расчетов динамики факторов производства.

Индикативное планирование и экономические индикаторы

Одной из главных функций государственного управления является планирование. В рыночной экономике планирование носит индикативный характер. Это обусловлено природой рыночных отношений, в которой рыночные агенты выступают как самостоятельные хозяйствующие субъекты, принимающие решения на основе собственных предпочтений в рамках сложившихся экономических условий.

Индикативное планирование (от лат. indicator — указатель) — один из методов государственного регулирования рыночной экономики, направленный на организацию мероприятий и координацию действий участников рыночных отношений с учетом сложившихся внешних и внутренних условий для достижения поставленных целей социально-экономического развития при имеющемся потенциале ресурсов.

Индикативное планирование призвано корректировать как дефекты собственно рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в рыночные процессы. В капиталистических странах индикативное планирование возникло и развивалось преимущественно в период после Второй мировой войны. Теоретической основой его служила теория

Д. Кейнса о необходимости регулирования рыночной экономики в изменяющихся условиях функционирования рынков. Большой вклад в развитие индикативного планирования в условиях открытой экономики также внес В. Леоньтев, разработавший систему «Затраты — Выпуск», успешно применив в 60-е гг. XX в. данный метод при расчетах межстрановых потоков товаров и ресурсов.

Основной особенностью рыночной экономики и ее отличием от плановой экономики является цикличный характер экономического развития. Соответственно, индикативное планирование направлено на корректировку результатов свободного развития рынка, в том числе и под действием циклических факторов развития экономики. В директивной системе планирования такая ситуация невозможна, так как план носил характер обязательного к выполнению документа и предписывал всем хозяйствующим субъектам нормы объемов производимой продукции и ресурсов, а также подробную систему их распределения. Такая система исключала возможность кризисов и подчинялась цели роста общественного благосостояния.

Еще в начале XX в. были сделаны попытки создать так называемые экономические барометры развития, представляющие собой разновидность индекса хозяйственного развития, который должен предсказывать будущую конъюнктуру. Наибольшую известность получила Гарвардская школа экономических барометров. Их задачей было прогнозирование поведения товарных и денежных рынков.

Одной из задач анализа и прогнозирования общехозяйственной конъюнктуры является определение времени смены фаз делового (экономического) цикла, а также их глубины и особенно параметров кризиса.

Для прогноза конкретных темпов завершения одной фазы цикла и определения момента наступления следующей необходим широкий круг показателей. Особый характер показателей для прогноза конъюнктуры (динамика и портфель заказов, уровень товарных запасов и т.н.) заключается в том, что отражаемые ими изменения в настоящем являются движущими силами конъюнктуры в будущем. Например, рост нереализованных товаров на складах, как правило, отражает и предвещает дальнейшее ухудшение конъюнктуры. Наоборот, существенный рост заказов, полученных в особенности машиностроением, рост суммы ассигнований ведущих корпораций на капиталовложения — надежный признак расширения в ближайшие годы общего объема промышленного производства и в целом деловой активности.

После того как барометры не смогли предсказать мировой кризис 1929— 1933 гг., произошел известный критический пересмотр данных методов и началась разработка собственно эконометрических методов (производственных функций, многофакторных эконометрических моделей и т. п.). Однако продолжали развиваться и системы экономических барометров.

Способность ряда показателей опережать изменения конъюнктуры, указывать сегодня на то, что может произойти завтра, получила не только качественную, но и известную количественную характеристику в разработанной рядом исследовательских центров конъюнктурной симптоматике. Наиболее известными из статистических рядов, имеющих прогностическое значение, являются публикуемые регулярно в специальном ежемесячном бюллетене министерства торговли США так называемые экономические индикаторы.

Экономические индикаторы — статистические показатели, динамика которых имеет устойчивое хронологическое соответствие с движением экономической конъюнктуры. Такое соответствие может быть разных видов. Одни статистические показатели могут опережать во времени изменения экономической конъюнктуры, движение других происходит одновременно с такими изменениями, третьи отстают от них.

С точки зрения практического макроэкономического индикативного планирования экономические индикаторы как общая категория представляют собой временные ряды описательного и предварительного характера, используемые как инструменты анализа и прогнозирования. Они определяют тенденции и ближайшие изменения в состоянии отечественной и зарубежной экономики и финансовых условий. Показателями могут быть опубликованные данные или оценки, полученные на основе этих данных, и они могут относиться к странам, регионам, секторам или отраслям.

Эти временные ряды могут измеряться в текущих или постоянных ценах, физических единицах или индексах; могут быть количественными, например розничные продажи в стране, или качественными, например индекс распространения, рассчитываемый по результатам обследования универсальных магазинов. Некоторые показатели характеризуют производство, занятость и доход; другие — продажи, инфляцию и множество других переменных. В этом смысле существует столько же показателей, сколько и целей, для которых они предназначаются. Так, одно из важных направлений применения таких рядов — их использование в качестве поясняющих переменных (часто переменных запаздывания) в эконометрических моделях и уравнениях регрессии.

Методологическая основа метода экономических индикаторов — эмпирический подход, так как при поиске экономических индикаторов исследователи отталкиваются не от экономической теории, а от наблюдений соотношений в динамике цикла рассматриваемых статистических показателей. Это создает ряд трудностей при реализации данного подхода. Среди них, во-первых, качество исходного аналитического материала — статистики, которая не всегда адекватно отражает протекающие процессы; во-вторых, стремление выявить стандартный набор показателей для прогнозирования нестандартных ситуаций в экономике, какими являются, например, экономические кризисы.

Итогом большой серии масштабных и детальных исследований по проблемам показателей цикла деловой активности в США стала их перекрестная классификация по типам процессов экономической деятельности и характерным периодам спадов и оживлений. В табл. 9.1 показано, каким образом основные показатели разбиты на семь категорий процесса (перечислены в столбце 1) и на три временные категории (столбцы 2, 3 и 4). По горизонтали в таблице показаны последовательности в рамках одного процесса. Например, в группе занятости данные о средней продолжительности рабочей недели в обрабатывающей промышленности опережают, данные по занятости совпадают, а данные о средней продолжительности безработицы запаздывают по времени. По вертикали в таблице показано, какие переменные в разных группах экономических процессов изменяются синхронно в пределах цикла.

Так, к числу опережающих рядов относятся количество вакантных рабочих мест, использование производственных мощностей, потребительские ожидания, новые заказы на производственные товары гражданского назначения, изменение запасов материальных оборотных средств, корпоративные прибыли и разница в доходности (эти ряды представляют собой соответственно семь групп экономических процессов — от занятости до денег и кредита). Табличные данные основаны на среднем хронометраже всех витков цикла деловой активности за период после Второй мировой войны, и при этом игнорируются различия в классификации по времени высших и нижних точек, сами по себе представляющие интерес, но встречающиеся нечасто. (Например, показатель использования производственных мощностей на некоторых нижних точках скорее совпадал, но времени, чем опережал, что отражает характерную для последнего времени структуру с пологими спадами и резкими подъемами.) Ряды, которые имеют тенденцию изменяться противоположно изменениям цикла направлении (двигаться вниз при ускорении и вверх при замедлении), используются в инвертированном виде (деленными на единицу).

Таблица 9.1

Система экономических индикаторов.

Значения рядов выражаются обычно в физических величинах (как индекс промышленного производства) или в постоянных ценах (как реальный ВВП и его отдельные доходные и расходные составляющие, характеризующие прибыли, а также агрегаты денежной массы и кредита). В поминальных ценах выражены только цены на акции и на потребительские товары, а также процентные ставки. Все ряды являются помесячными, за исключением отмеченных знаком (Q) (последние являются квартальными). Ряды, отмеченные звездочкой (*), входят в перечень индексов опережения, совпадения и запаздывания, разработанный Бюро экономического анализа Министерства торговли США, корпорацией «Конференс борд», Центром исследований международных экономических циклов при Колумбийском университете и Фондом международных экономических исследований. К числу зданий и сооружений относятся постройки жилого и нежилого назначения и такие сооружения, как мосты и дороги, построенные предприятиями строительной отрасли.