Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости

Эффективное совершенствование экономики недвижимости в условиях современной России — это необходимое условие развития отечественной экономики, поэтому государство принимает значительные усилия для создания условий успешного развития рынка недвижимости. Именно на это нацелена подпрограмма «Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316. Срок реализации подпрограммы: 29 марта 2013 г. — 31 декабря 2020 г. Основные мероприятия, влияющие на решение проблем отечественного рынка недвижимости:

• • обеспечение функций по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав и картографии;
• • институциональное развитие в сфере управления земельными ресурсами;
• • развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации в рамках реализации проекта Международного банка реконструкции и развития;
• • развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости;
• • совершенствование нормативно-правового регулирования в сферах земельных отношений, государственного кадастрового учета, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013—2020 гг. (за счет средств федерального бюджета) составит 315 768 200,1 тыс. руб., в том числе:

в 2013 г. — 37 211 860,6 тыс. руб.;

• 2014 г. — 38 602 250,9 тыс. руб.;
• 2015 г. — 37 237 717,0 тыс. руб.;
• 2016 г. — 37 215 109,9 тыс. руб.;
• 2017 г. — 39 029 635,4 тыс. руб.;
• 2018 г. — 40 589 322,9 тыс. руб.;
• 2019 г. — 42 164 711,2 тыс. руб.;
• 2020 г. — 43 717 592,2 тыс. руб.

Рассмотрим основные достигнутые результаты¹.

1. Создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На решение этой проблемы нацелена федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014—2020 годы)», Ее цель — гармонизация сферы земельно-имущественных отношений, основанная на соблюдении баланса интересов, взаимной ответственности и скоординированности усилий государства, субъектов предпринимательства и общества, обеспечивающая переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития России.

Задачи программы: первая — объединить ЕГРП И ГКН в единый государственный информационный ресурс (см. параграф 2.6 учебника); вторая задача — предоставлять гражданам услуги по принципу «одного окна» и осуществить переход к оценке качества предоставления услуг самими гражданами; третья — повысить качество информационных ресурсов для обеспечения инвестиционной привлекательности и повышения эффективности налогообложения недвижимости.

Следует отметить, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2009 г. № 1190-р Росреестром реализованы функции по обеспечению участия Российской Федерации в деятельности международных организаций. Росреестром реализуется возложенное на него полномочие по ведению государственного реестра кадастровых инженеров (далее — ГРКИ). Содержащиеся в ГРКИ сведения о кадастровом инженере являются общедоступными и размещаются на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет (ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»^[1][2]) (далее — Закон «О государственном кадастре недвижимости»).

Кроме того, на официальном сайте Росреестра в разделе «Электронные услуги и сервисы» для интернет-пользователей с 28 декабря 2015 г. обеспечен доступ к ГРКИ в режиме онлайн (раздел «Электронные услуги и сервисы», подраздел «Сервисы», рубрика «Реестр кадастровых инженеров»). Сервис позволяет интернет-пользователям получать информацию о кадастровых инженерах в объеме сведений, установленных ч. 2 ст. 30 Закона «О государственном кадастре недвижимости», в том числе о результатах профессиональной деятельности кадастрового инженера. Кроме того, созданы механизмы взаимодействия сотрудников учетнорегистрационной системы с кадастровыми инженерами и иными профессиональными участниками с использованием технологий социальных сетей. С 1 июня 2015 г. реализована возможность подачи документов для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в электронной форме.

В 2015 г. автоматизированная информационная система ведения фонда данных государственной кадастровой оценки дополнена функциями, обеспечивающими возможность размещения замечаний к проекту отчета об определении кадастровой стоимости в фонд данных государственной кадастровой оценки, а также размещения сведений и материалов, поступающих в соответствии со ст. 24.12—24.18 (постановления о принятии решений о проведении государственной кадастровой оценки; перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; сведения об исполнителе работ по определению кадастровой стоимости; проекты отчетов об определении кадастровой стоимости) Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в фонд данных государственной кадастровой оценки.

Согласно данным международного рейтинга Всемирного банка Doing Business — 2016 («Ведение бизнеса — 2016»), опубликованного 27 октября 2015 г., российская система регистрации прав на недвижимость вошла в десятку лучших в мире (из 189 стран) и заняла восьмое место, поднявшись в рейтинге по сравнению с предыдущим годом на четыре позиции.

В 2016 г. до 85 единиц увеличилось количество субъектов РФ на территориях, где внедрен ЕГРП и обеспечен переход к государственной системе координат от местных систем координат, принятых для ведения государственного кадастра недвижимости (ЕГРН). На территории Республики Крым проведена государственная кадастровая оценка земельных участков; 90% потребителей положительно оценивают качество работы регистрационных органов; время ожидания заявителями в очереди составляет 10 мин.

В 2017 г. срок государственной регистрации прав планируется сократить до семи рабочих дней, а срок кадастрового учета — до пяти рабочих дней.

2. Создание высокоэффективной системы геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации.

В 2015 г. налажена работа ведомственного центра телефонного обслуживания на всей территории Российской Федерации (филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра» — ведомственные центры телефонного обслуживания «Курск» и «Казань»). ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД», располагающий уникальной научной базой, оказывает услуги государственным органам, юридическим и частным лицам, удовлетворяя спрос на картографическую и геодезическую продукцию. Обеспечено оказание государственных услуг по предоставлению в пользование материалов и данных из федерального и территориальных картографогеодезических фондов заинтересованным лицам (предоставлено более 1 млн ед. хранения), ведение федерального и территориальных картографо-геодезических фондов, в том числе создание и ведение единой электронной картографической основы (ЕЭКО) федерального, регионального и муниципального назначения масштаба 1: 50 000 на территорию 8,1 млн км², масштаба 1: 100 000 — на территорию 6,0 млн км². Также обеспечены: проведение экспертизы результатов картографических, геодезических работ и материалов дистанционного зондирования Земли, поступающих в федеральный картографо-геодезический фонд (ФКГФ) (49,7 тыс. ед. хранения); сохранность (хранение) материалов и данных ФКГФ (70,4 млн ед. хранения); сбор и обобщение материалов об установлении или изменении прохождения Государственной границы Российской Федерации. Проведена инвентаризация материалов и данных ФКГФ (29,8 млн ед. хранения).

Доработаны цифровые навигационные планы городов открытого пользования масштаба 1: 10 000 (на 421 город). Завершены работы по созданию и ведению Государственного каталога географических названий (784,1 тыс. наименований географических объектов). Обеспечено проведение анализа полноты и достоверности исторической, топонимической, географической, лингвистической, статистической и другой информации, содержащейся в поступивших в Росреестр на экспертизу предложениях о переименовании географических объектов и присвоении наименования географическому объекту, в обосновывающих документах. Налажен выпуск электронных бюллетеней «Изменения географических названий на территории Российской Федерации» и «Изменения географических названий стран — участниц СНГ». В сети Интернет опубликован Государственный каталог географических названий (внесено 1,6 тыс. корректировок). Обеспечены необходимые точностные характеристики геодезической системы координат. Обеспечено ведение портала точных «быстрых» эфемерид орбитальной группировки ГЛОНАСС на основе анализа и обработки измерений, выполненных на постоянно действующих пунктах фундаментальной астрономо-геодезической сети, а также проведены другие работы, направленные на совершенствование службы геодезии и картографии.

С 1 января 2017 г. действует Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с ним предоставление органам власти и органам местного самоуправления пространственных данных производится с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а юридическим и физическим лицам — с использованием федерального портала и региональных порталов пространственных данных.

Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии с 1 января 2017 г. осуществляется за соблюдением требований:

• • по выполнению геодезических и картографических работ и их результатам;
• • обеспечению сохранности пунктов государственных геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения;
• • правилам употребления наименований географических объектов в документах, изданиях, на дорожных и иных указателях;
• • порядку установления местных систем координат;
• • отображению Государственной границы Российской Федерации, территорий субъектов РФ и муниципальных образований на картах, планах, в официально изданных атласах в графической, фотографической и иных формах, в том числе в электронной форме.

В Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внесены изменения в перечень видов деятельности, на которые необходимы лицензии. Утверждены новые формы заявлений на выдачу и переоформление лицензий.

3. Создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

На территории Российской Федерации реализован, предусмотренный Законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» механизм досудебного оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссиях по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданных при территориальных органах Росреестра. Комиссии в соответствии с действующим законодательством являются независимыми от органов государственной власти коллегиальными органами. Информация об их деятельности ежемесячно размещается на сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Росреестром в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2009 г. № 1190-р «О возложении на Росреестр функций по обеспечению участия Российской Федерации в деятельности Международного общества фотограмметрии и дистанционного зондирования, Международной федерации геодезистов, Международной картографической ассоциации и ассоциации „Еврогеографика“» реализованы указанные функции, а также осуществлены соответствующие взносы в указанные организации.

Закон «О государственной регистрации недвижимости», вступивший в силу 1 января 2017 г., полностью изменил сферу государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав и сделок с недвижимым имуществом. Его основными задачами являются:

• • создание единого электронного информационного ресурса — ЕГРН, объединяющего ЕГРП и ГКН;
• • внедрение единой учетно-регистрационной процедуры в отношении объектов недвижимости;
• • экстерриториальность предоставления заявителями документов, т. е. возможность подачи их в любой офис независимо от местонахождения объекта недвижимости;
• • осуществление учетно-регистрационных процедур, а также внесение большей части сведений в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия между органами власти и органами регистрации прав на недвижимость без участия заявителя;
• • повышение ответственности работников учетно-регистрационной системы, в том числе за внесение недостоверных сведений;
• • сокращение сроков проведения учетно-регистрационных процедур за счет их оптимизации;
• • установление порядка компенсации за утрату права собственности на жилье, зарегистрированного в ЕГРН.

Решения перечисленных задач закреплены в положениях Закона «О государственной регистрации недвижимости».

• [1] Результаты подпрограммы, достигнутые в 2014—2016 гг., размещены на порталегосударственных программ РФ. URL: http://programs.gov.ru/Portal/programs/reportIndicators?gpId=16&itemId=B70867E2−035E-419B-A8B5−2BFD8C6A2E98&year=2014.
• [2] Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившимисилу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в наименование настоящего Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2017 г.