Отказы рынка и аллокативная роль государства

В данной главе рассматриваются ситуации, в которых рынок не обеспечивает оптимальное по Парето использование производственного потенциала общества, и возможности государства содействовать в этих случаях оптимизации структуры общественного производства.

Причины отказов рынка

Из проведенного в параграфе 8.5 анализа можно заключить, что в рыночном хозяйстве для сочетания экономической эффективности с социальной справедливостью экономическая роль государства может ограничиваться дистрибутивной функцией. По ряду причин это не так. Назовем основные из них.

• 1. Мы уже не раз обращали внимание на то, что оптимальная по Парето аллокация (межотраслевое распределение факторов производства и распределение благ между индивидами) возникает только на конкурентных рынках. Поскольку рыночный механизм сам по себе не исключает возможности возникновения монополий, а по мере развития технического прогресса становится все больше объективных и субъективных предпосылок монополизации производства, то к числу важнейших экономических задач государства относятся антимонопольная политика и регулирование деятельности естественных монополий. Основными экономическими инструментами воздействия государства на деятельность естественных монополий являются регулирование цен на их продукцию, налоги и дотации, последствия введения которых были рассмотрены в гл. 5.
• 2. Но не только монополии препятствуют рынку устанавливать оптимум по Парето в экономике. Эффективность функционирования рынка существенно снижается при ассиметричном распределении информации относительно обстоятельств совершения торговых сделок и их последствий (монополия одной из сторон рынка на информацию). Поэтому наряду с антимонопольным законодательством существуют законы, направленные на устранение дискриминации агентов рынка в доступе к необходимой им информации (законы о недобросовестной рекламе, о регулярной публикации экономических итогов деятельности корпораций, о стандартизации продукции и др.) и специальные государственные учреждения по распространению информации (органы статистики, службы занятости и др.)
• 3. До сих пор при исследовании механизма функционирования рыночного хозяйства неявно предполагалось, что рыночная цена, с одной стороны, отражает все затраты, возникающие в хозяйстве в связи с производством некоторого блага, а с другой — характеризует всю полезность, извлекаемую потребителями из данного блага. В действительности при производстве и потреблении благ часто возникают внешние эффекты, не находящие отражения в ценах. Так, в издержках производства электроэнергии на Красноярской ГЭС, с одной стороны, не учитываются возросшие затраты жителей города на борьбу с коррозией, возникшие после строительства ГЭС из-за существенного повышения влажности атмосферы. С другой стороны, отпускная цена электроэнергии не отражает те выгоды, которые получили жители верховья Енисея в результате улучшения условий навигации.

Чтобы с позиций общества оценить экономические результаты определенного вида хозяйственной деятельности, нужно к частным затратам и доходам добавить внешние затраты и выгоды:

При наличии внешних затрат в нерегулируемом рыночном хозяйстве будет производиться и потребляться продукции больше оптимального для общества объема. Это иллюстрирует рис. 9.1, на котором кривые MCBH, MC и MCo6 представляют соответственно предельные внешние, предельные частные и предельные общественные затраты производства некоторого блага. Оптимальной для общества является комбинация P1, Q1, в то время как рыночное равновесие установится при P0, Q0. Площадь заштрихованного треугольника отображает чистые потери общества, возникающие из-за производства продукции больше Q1 единиц.

Когда производство продукции сопровождается внешней выгодой, тогда выпуск, определяемый рынком, не достигает.

Рис. 9.1. Избыточный выпуск при наличии внешних издержек.

Рис. 9.2. Недопроизводство при наличии внешних выгод оптимальных с точки зрения общества размеров. Такая ситуация показана на рис. 9.2. Допустим, что изображенная на нем линия MR характеризует готовность абитуриентов платить за обучение в вузе. Она выражает предельную полезность обучения для желающих учиться. Но кроме индивидуальной полезности образование молодежи имеет и общественную полезность. Прямая MRo6 отображает изменение общественной предельной полезности обучения студентов. Без субсидий государства в рассматриваемом случае будут учиться Q0 студентов, в то время как с позиций общества оптимальное число студентов равно Q,.

4. В предыдущих главах анализ механизма функционирования рыночного хозяйства основывался на предположении, что в экономике производится лишь одна категория благ — частные блага. Конституирующими характеристиками частных благ выступают два свойства: с одной стороны, они являются объектом конкуренции потребителей (частные блага «конкурентны»), с другой — для тех потребителей, которые не готовы заплатить за их обладание рыночную цену, они недоступны (частные блага «исключаемы»). Большинство экономических благ являются частными. Но кроме них существуют «неконкурентные» и «неисключаемые» блага, которые называются «общественными». Так, прослушивание радиопередачи одним обладателем радиоприемника не мешает слушать эту же передачу всем другим радиолюбителям (радиотрансляция «неконкурентна»). В то же время у радиостанций нет возможности воспрепятствовать кому-то пользоваться ее услугами на том основании, что он не оплатил их (радиотрансляция «неисключаема»). Основными общественными благами являются установление и поддержание общественного правопорядка, обеспечение национальной безопасности, фундаментальные научные исследования, охрана природной среды, озеленение городов, освещение улиц. «Неисключаемость» общественных благ приводит к тому, что их производство не может быть организовано на рыночных основах. Возместить затраты производства общественных благ можно лишь посредством системы налогообложения и государственного финансирования.

Кроме чисто частных и чисто общественных благ существуют «промежуточные» (смешанные) блага, не обладающие в полной мере ни свойствами частных, ни свойствами общественных благ. Классификация благ по указанным выше двум свойствам приведена в табл. 9.1.

Таблица 9.1 Типы благ.

Когда производство «неконкурентных», но «исключаемых» благ регулируется рынком, тогда эти блага предоставляются обществу в меньшем по сравнению с оптимальным объеме. Так, затраты на создание и эксплуатацию кабельного ТВ не увеличиваются по мере подключения новых пользователей. Поэтому максимальную пользу от данного вида затрат общество получает при полном насыщении потребностей в этом виде услуг. Но при введении платы за пользование кабельным ТВ объем потребляемых услуг может оказаться меньше оптимального объема.

Противоположная ситуация возникает при использовании «конкурентных», но «неисключаемых» благ. К таковым прежде всего относятся природные ресурсы. При свободном доступе к этим ресурсам нередко возникает чрезмерная нагрузка на природную среду, доводящая ее до разрушения.

Рассмотрим основные методы решения проблем, возникающих при отказах рыночного механизма.