Полномочия прокурора. 
Акты прокурорского реагирования на нарушения закона

Полномочия прокурора в данной отрасли надзора определены в ст. 33 Закона о прокуратуре РФ. Прокурор вправе:

• • посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания, а также места содержания задержанных и арестованных, а также места содержания лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
• • опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
• • знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
• • требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации указанных органов и учреждений;
• • требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях;
• • отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Особенностью применения актов прокурорского реагирования в данной отрасли надзора является то, что до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

В процессе реализации указанных полномочий Генеральный прокурор РФ в приказе от 30 января 2007 г. № 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предписывает прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным прокурорам, не реже одного раза в квартал проводить проверки исполнения законов администрациями следственных изоляторов или исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей. Справки о результатах проверок с приложением актов прокурорского реагирования необходимо представлять в управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ, Главную военную прокуратуру не позднее 10-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала, в котором проводилась проверка.

О необходимости системного надзора свидетельствует указание Генеральной прокуратуры РФ от 9 ноября 2011 г. № 392/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей». В соответствии с этим указанием прокуроры обязаны не реже одного раза в месяц проводить сверки сведений о задержанных и заключенных под стражу лицах с данными учетной документации территориальных подразделений соответствующих ведомств (ИВС, СИЗО, камер административно-задержанных), гауптвахт и т. д.

Акты прокурорского реагирования. Наиболее распространенным актом прокурорского реагирования является постановление. Своим постановлением прокурор освобождает незаконно содержащихся в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. Постановлением отменяет незаконное решение должностного лица о наложении дисциплинарного взыскания.

В случае издания должностным лицом или органом незаконного правового акта, прокурор приносит протест. Представление приносится прокурором при обнаружении фактов нарушения закона в деятельности поднадзорного объекта.

Протестам и представлениям в этой отрасли надзора придается особое значение. В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2007 г. № 19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» надзирающим прокурорам необходимо обеспечить направление копий внесенных подчиненными прокурорами протестов и представлений об устранении нарушений закона при содержании подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственных изоляторах, исполнении наказаний в виде лишения свободы, а также наказаний, не связанных с лишением свободы, в пятидневный срок со дня подписания в Генеральную прокуратуру РФ с последующим информированием о полученных на них ответах.