Стимулирование промышленного экспорта

Развитие процесса стимулирования экспорта

Либерализация ВЭД в России, стратегической целью которой является активная интеграция в мировую хозяйственную систему и формирование открытой экономики, сама по себе не гарантирует эффективную работу на международном рынке. Как свидетельствует мировой опыт, ключевым направлением в политике структурных изменений в национальной экономике служит государственная поддержка тех промышленных сфер производства, которые могут стать основой экспортоориентированного экономического роста. Это позволяет концентрировать все виды ресурсов (материальные, технологические и финансовые) в точках их роста.

В условиях жесткой конкуренции и присутствия рисков на мировом рынке, а также различий потенциальных возможностей у экспортеров разных стран система их поддержки выступает составной частью национальной внешнеторговой стратегии большинства стран, которые направляют на эти цели значительную долю средств государственного бюджета. Такая поддержка еще более необходима в ситуации, когда экспортеры имеют слабые позиции на экспортных рынках, не способны противостоять конкуренции, коммерческим и финансовым рискам и покрыть связанные с ними затраты и понесенные убытки. Это в полной мере относится к российским экспоргерам-производителям, которые значительно утратили свои позиции, прежде всего на рынках машинотехнической продукции.

Однако в России до настоящего времени неоправданно задерживается принятие долгосрочной Федеральной концепции развития экспортного сектора, направленной на стимулирование его структурных изменений, диверсификации структуры экспорта за счет продукции с повышенной степенью технологической обработки, наукоемких товаров, технологий и услуг.

Мероприятия по стимулированию промышленного экспорта в России впервые были обозначены в правительственных программах 1992 г. по развитию ВЭД на среднесрочную перспективу и мерам стимулирования промышленного экспорта России. Они предусматривали, прежде всего, разработку механизма стимулирования производственных структур, участвующих в области международной производственной кооперации, переработке иностранной сырьевой (давальческой) продукции с последующим вывозом, создающих за рубежом смешанные компании.

Однако фактически на эти цели было выделено лишь 230 млрд руб. или меньше ¼ от запланированной суммы.

Впервые в этих документах обозначилась необходимость создания российского экспортно-импортного банка (Росэксимбанк) для обеспечения кредитования внешнеторговых операций, страхования ВТД компаний, обеспечивающих исполнение межгосударственных соглашений, строительство комплексных объектов за рубежом, поставки по линии военно-технического сотрудничества и экспорт наукоемкой высокотехнологичной продукции. Учредителями ЭИБ должны были стать государственные внешнеэкономические посредники, ведущие экспортеры-производители, а также международные финансовые организации и банки.

Одновременно в положениях этих программ указывалось на реализацию мер стимулирования экспорта путем предоставления государственных гарантий, создания системы и механизма страхования, неправительственного фонда развития российского экспорта (Росэкспортфонда), сети коммерческих экспортно-импортных банков (ЭИБ) и финансово-промышленных инвестиционных компаний, а также развития транспортной и информационной инфраструктуры для обслуживания сферы ВЭД, формирования нормативно-правовой базы в целях защиты интересов отечественных экспортеров на мировом рынке.

Намечались также меры по совершенствованию рекламной, выставочно-ярмарочной и других видов деятельности по освоению внешних рынков российскими участниками ВЭД. В частности, создание эффективной системы сертификации экспортируемой продукции.

Федеральной программой развития экспорта (1995) предусматривалось выделение из госбюджета РФ на цели стимулирования отечественных экспортеров ежегодно 0,3—0,35% ВВП, т. е. до 1 трлн руб. Впервые в федеральном бюджете 1996 г. были выделены для предоставления госгарантий и кредитования экспорта 500 млрд руб. и 3 трлн руб. соответственно^[1].

Последующие действия правительства в формировании государственной политики содействия экспорту (1995—2002) связаны с принятием постановлений о дополнительной поддержке отечественных экспортеров. В основном они касались организационных вопросов, в частности, учреждения страхового общества (Росэксимгарант) для защиты отечественных экспортеров путем выплаты страховых премий, оплачиваемых либо самими компаниями-экспортерами, либо за счет средств господдержки. Были образованы и другие структуры — Российский банк развития, Российское агентство по гарантированию и страхованию кредитных и инвестиционных рисков, которые, к сожалению, не способны были реализовать свои функции во многом и из-за отсутствия последовательной внешнеторговой политики, и долгосрочной национальной экспортной стратегии, частью которой является система стимулирования экспортеров. Росэксимбанк создавался как агент Правительства РФ с целью привлечения кредитов, обеспечения финансирования и предоставления государственных гарантий по экспортно-импортным операциям. Часть функций по страхованию должен был осуществлять Росэксимгарант.

Одновременно в рамках стимулирования экспортеров предусматривались две схемы. Первая предполагала предоставление Минфином России гарантийных обязательств под кредитные ресурсы, привлекаемые уполномоченными специализированными банками.

Вторая схема предусматривала государственное страхование и гарантирование экспортных кредитов в целях защиты отечественных производителей от долгосрочных коммерческих, финансовых и политических рисков.

• [1] См.: Экономика и жизнь. 1996. № 4.