Региональные бюджеты. 
Региональная экономика

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

Центральное звено территориальных бюджетов — региональные бюджеты. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления подобной отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Доходы региональных бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

• o налога на имущество организаций — по нормативу 100%;
• o налога на игорный бизнес — по нормативу 100%;
• o транспортного налога — по нормативу 100%.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• o налога на прибыль организации по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ;
• o акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья;
• o акцизов на спиртосодержащую продукцию;
• o акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей;
• o акцизов на алкогольную продукцию;
• o акцизов на пиво;
• o налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного);
• o налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых;
• o налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых);
• o сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты);
• o сбора за пользование объектами животного мира;
• o государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) и др.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:

• o части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, которая остается после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ;
• o платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• o платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню;
• o сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ.

Состав доходов региональных бюджетов характеризует табл. 5.1.

Таблица 5.1. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009 г., млрд руб.

В доходах региональных бюджетов превалируют отчисления от федеральных налогов, которые составляют более 50%, и поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 30%.

Региональные налоги составляют менее 9%. Из них наиболее весомым является налог на имущество организаций — примерно 7%. Доходы от использования государственного имущества — 2%.

Расходы региональных бюджетов. Основные направления использования средств региональных бюджетов следующие:

• o обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
• o обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ:
• o проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
• o обеспечение реализации региональных целевых программ;
• o формирование государственной собственности субъектов РФ:
• o осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ:
• o содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
• o обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
• o оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• o обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• o компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Состав и структуру расходов региональных бюджетов характеризует табл. 5.2.

Таблица 5.2. Расходы бюджетов субъектов РФ в 2009 г., млрд руб.

Как видим, основное место (более 18%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.); затем — расходы па социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) — более 20%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 4%.

В региональных бюджетах высока доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, которая достигает 29% общих расходов.

Следует отметить, что региональные бюджеты являются весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (64% всех расходов консолидированного бюджета РФ), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 45% расходов.

Значительна роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики — более 40% расходов консолидированного бюджета РФ, жилищно-коммунального хозяйства — более 40%, здравоохранения — 29%, культуры и искусства — 36%.

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 30% бюджетных расходов на эти цели.

До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.

В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.