Участие. 
Государственная политика и управление

Участие общества и отдельных его представителей во взаимодействии с государством может принимать разные формы^[1]: общественной вовлеченности (public engagement), общественного участия (public participation), гражданского участия (citizen participation), гражданской вовлеченности (citizen engagement) и вовлечения гражданского общества (civic engagement).

Самым общим из перечисленных понятий является общественная вовлеченность (public engagement). Термин описывает все виды взаимодействия государства и общества, которые различаются по степени вовлеченности^[2]:

• — коммуникация с обществом {public communication) — однонаправленная связь от государства к обществу. Например, информирование о сроках отключения горячей воды;
• — консультации с обществом {public consultation) — однонаправленная связь от общества к государству. Например, общественная экспертиза законопроектов, имеющая рекомендательный характер;
• — общественное участие {public participation) — взаимная связь общества и государства.

К общественной вовлеченности относятся гражданское жюри {citizen jury), панельные обсуждения, консультативные советы, встречи заинтересованных лиц (стейкхолдеров), презентации на публичных слушаниях, предложения и жалобы в (на) государственные органы, социологические опросы, фокус группы, деятельность групп интересов (см. разд. 6), совещательные опросы {deliberative polling)¹ и форумы, и т. д.^[3][4]

К общественному участию {public participation) относятся все формы коммуникации общества и отдельных его членов с государством, подразумевающие обратную связь от государства, например, межличностное общение с представителями государства, онлайн коммуникацию, публичные слушания и т.и., позволяющие участникам осмысленно вовлекаться в дискуссию, диалог и (или) делиберацию (выработку решения) при формировании государственной политики^[5].

Гражданское участие {citizen participation) включает в себя как политическое участие граждан в формальных институтах (прежде всего, в выборах), так и формы гражданской вовлеченности {citizen engagement). Так, к гражданскому участию относятся выборы, участие в группах давления (и лоббизме), петиции, участие в делиберации и т. д.^[6]

Наиболее узкой категорией является гражданская вовлеченность. Критерии гражданской вовлеченности (минимально достаточное условие — соответствие хотя бы одному критерию):

• — включение индивидов, а не их представителей, в процесс формирования государственной политики: от формирования повестки дня до реализации и оценки;
• — двухсторонняя коммуникация, интерактивная и многократная между гражданами и государством; среди граждан; между гражданами и организациями гражданского общества;
• — разделение процесса принятия решений и ответственности за результат с гражданами;
• — информированное и ответственное участие граждан¹;
• — создание инновационных идей;
• — прозрачность процесса принятия решений и взаимное уважение участников.

Гражданской вовлеченностью не являются:

• — вовлечение в процесс принятия решений только лидеров основных стейкхолдеров;
• — участие в программах или выработке государственной политики, где у участников пет права принимать решения;
• — участие только на последней стадии принятия решения;
• — участие только для поддержки (одобрения) уже принятого решения или выбора из предварительного определенного круга альтернатив;
• — если действие включает в себя опросы общественного мнения и фокус группы^[7][8].

Термин «вовлечение гражданского общества» (civic engagement) также как и общественное участие (public participation) включает в себя обширный спектр активностей. Причем, в отличие от остальных терминов, вовлечение гражданского общества — это не только политически направленные действия. В частности, к нему относятся:

• — вовлечение в деятельность организаций гражданского общества. Например, участие в работе НКО-«сторожевых псов» (watchdogs), следящих за законностью действий ОГВ и выявляющих случаи коррупции;
• — волонтерство (для целей сообщества). Например, организация образовательных курсов для пенсионеров;
• — электоральное участие;
• — иногда — креативные формы представительства^[9]. В эту группу могут входить виды активности, не попадающие в предыдущие, но являющиеся частью функционирования гражданского общества. Например, рисование политических плакатов или разучивание «танца за импичмент»^[10].

Таким образом, общественное участие и представительство повышает качество государственного управления и дает государству необходимую для устойчивости обратную связь. Главным вопросом остается формат использования описанных механизмов, в первую очередь, участия: используются ли они государством для легитимации существующей политики или для наделения граждан реальной властью и привлечению их к государственной политике на всех этапах?^[11]

• [1] Большой проблемой является перевод устоявшихся терминов на русский, поэтомувариант перевода дается в скобках, а далее раскрывается содержание англоязычного термина.
• [2] Rowe G., FrewerL.J. A Typology of Public Engagement Mechanisms // Science, Technologyand Human Values. 2005. № 30 (2). P. 255.
• [3] Например, предварительный опрос общественного мнения «Как вам понравится присоединение Крыма?». URL: http://trv-science.ru/2015/08/ll/drnitrij-rogozin/ (дата обращения: 15.06.2017).
• [4] Warren М. Е. Citizen participation and democratic deficits: considerations from the perspective of democratic theory // Activating the citizen. London: Palgrave Macmillan, 2009. P. 8.
• [5] Innes J., Booher D. Reframing public participation: strategies for the 21st century //Planning Theory & Practice. 2004. № 5 (4). P. 419—436. URL: http://www.tandfonline.com/doi/pdf/10.1080/1 464 935 042 000 293 120 (дата обращения: 31.05.2017).
• [6] Warren M. E. Citizen participation and democratic deficits. P. 17—40.
• [7] Предполагается, что граждане нс просто проголосовали СМС-ками «за смертнуюказнь» и вернулись к поеданию супа, а предварительно — до голосования — уточнили: чтотакое смертная казнь? Какова процедура? Каков процент ошибочно вынесенных обвинительных приговоров?
• [8] Handbook on citizen engagement: Beyond consultation / A. Sheedy [et al.]. Ottawa: Canadian Policy Research Networks, 2008. P. 5.
• [9] См., например: Types of Civic Engagement // California State University: [site]. URL: http://www.csuchico.edu/civic/about/types.shtml (дата обращения: 14.07.2017).
• [10] Например, танцевальные флешмобы в городах Бразилии, состоявшиеся в августе2016 г. URL: https://www.youtube.com/watch?v=BfnWmsNhl9I (дата обращения: 16.05.2017).
• [11] См.: Brown М. Survey Article.