Государственная политика занятости и социально-экономические отношения

Практически псе характеристики рынка труда испытывают на себе одновременное влияние элементов государственной политики занятости как таковой и влияние различных подсистем социально-экономической политики государства в целом (демографической политики, образовательной политики, политики доходов и заработной платы, финансово-кредитной и инвестиционной политики). Здесь обозначены только те элементы социально-экономической политики государства, чей вклад в результирующие характеристики рынка труда наиболее весом и очевиден. В то же время такой элемент внутренней политики государства, как военная политика, может существенно влиять на масштабы предложения рабочей силы на внешнем рынке труда в зависимости от того, какое количество трудовых ресурсов общества и на какой срок отвлекается для несения военной службы. Поэтому можно констатировать: практически любое действие государства по регламентации жизни общества в большей или меньшей степени скажется на функционировании рынка труда.

С точки зрения стабилизации занятости наиболее важным и значимым представляются действия и меры, позволяющие сбалансировать спрос на рабочую силу, формирующийся в рамках рынков труда различных уровней. Поскольку спрос на труд произволен, т. е. зависит от спроса на производимые в обществе товары и услуги, то государство может принять меры, стимулирующие производство как таковое. Хотя, на первый взгляд, большинство мер по государственному регулированию объемов и структуры производства не относятся к политике занятости, тем не менее сила их воздействия на рынок труда очень велика.

Изменение масштабов и структуры производства всегда влечет за собой изменения в количестве и качестве рабочих мест как на национальном рынке труда в целом, так и на уровне отдельно взятых организаций. Именно формирование спроса на труд в рамках организации испытывает наиболее ярко выраженное воздействие всех управленческих звеньев: от собственного до федерального (рис. 7.14).

Рис. 7.14. Влияние внутренней и внешней среды бизнеса на формирование спроса на труд на внутреннем рынке труда организации.

Влияние внешней среды бизнеса проявляется опосредованно, воздействием на стратегию развития организации, а уже затем — на масштабы и структуру самого спроса на труд.

Совокупный спрос на труд, формирующийся в рамках национального рынка труда и любой его территориальной подсистемы (региональной, локальной), можно рассматривать как сумму спроса на труд, исходящего от организаций. Поэтому все меры управленческого воздействия по стимулированию спроса на труд должны быть направлены на внутренние рынки труда. В системе организационно-экономических мер стимулирования спроса на труд особое значение приобретают программы субсидирования занятости, квотирования рабочих мест, которые эффективно реализуются на основе содействия служб управления персоналом организаций и местных подразделений государственной службы занятости населения. Очевидно, что основой такого содействия и сотрудничества может стать только пересечение экономических интересов организации и тех органов государственной власти, в чьей компетенции находятся вопросы регулирования рынка труда.

Субсидирование занятости включает в себя мероприятия, связанные с поощрением самозанятости и предоставлением субсидий предпринимателям, принимающим на работу определенные категории граждан либо не увольняющим их. Экономический смысл субсидирования занятости связан с предоставлением предпринимателю средств для доплат к заработной плате работникам, которые в связи с пониженным уровнем трудоспособности не могут демонтировать необходимый уровень эффективности труда. Фактически это субсидирование заработной платы за счет средств государства. Квотирование занятости по своей сути примыкает к мерам субсидирования занятости, так как оно связано с предоставлением льгот организациям, нанимающим на работу лиц со сниженным уровнем трудоспособности в количестве, определенном органами государственного управления занятостью. Разновидностью экономического воздействия на предпринимателя, принимающего решение о целесообразности принятия на работу лиц с пониженной трудоспособностью, могут стать штрафные санкции. Средства, аккумулированные через штрафные санкции с предпринимателей, не участвующих в программах квотирования рабочих мест, могут быть направлены на расширение масштабов занятости. Вместе с тем субсидирование занятости как мера стимулирования спроса на труд имеет четкие финансовые ограничения, связанные с тем, что источником средств для реализации названных программ служит государственный бюджет, средства которого формируются за счет налоговых отчислений организаций. Тем самым программы субсидирования занятости и квотирования рабочих мест базируются на перераспределении государственных финансовых ресурсов в пользу организаций, участвующих в названных программах. Реальностью становится структура спроса на труд, большой объем которого концентрируется в организациях, сокращающих издержки на данный фактор производства путем получения субсидий или налоговых льгот. Сам же объем совокупного спроса на труд в рамках национального или локального рынка труда может быть увеличен только путем перераспределения вновь созданной стоимости в пользу поддержки занятости.

Программы создания рабочих мест занимают особое место в организационно-экономическом механизме управления взаимодействием рынков труда различных уровней. Для их реализации (в отличие от программ субсидирования занятости и квотирования рабочих мест) должны привлекаться не только средства государственного бюджета, но и средства региональных инвестиционных программ, в том числе частных предпринимателей. В рамках программ создания новых рабочих мест может быть достигнуто согласование экономических интересов государства и частного бизнеса, лежащие в плоскости производства, а уже затем — в сфере занятости.

Успешность решения задачи создания новых и сохранения действующих рабочих мест зависит от конкурентоспособности предприятий, в рамках которых эта задача реализуется. Создание и сохранение рабочих мест не должны рассматриваться как самоцель или мера поддержки тех предприятий, чья продукция не пользуется спросом. Местные органы власти, финансирующие данные программы за счет бюджетных средств, должны быть уверены в социально-экономической целесообразности своих действий. Поэтому одним из направлений в рамках программы создания новых рабочих мест может стать формирование устойчивого рынка сбыта для предприятий, выпускающих безусловно необходимую для региона продукцию, уровень цен на которую позволяет гарантировать спрос на нее. В ряде случаев местные органы власти через систему подведомственных организаций могут выступать гарантированными потребителями товаров и услуг конкретного предприятия, что несколько модифицирует механизм реализации программы создания рабочих мест (рис. 7.15).

Рис. 7.15. Механизм реализации программы создания новых рабочих мест в рамках локального рынка труда:

управленческое (организационное) воздействие.

финансовые и товарные потоки (экономическое воздействие) В рамках данной программы местные органы власти не выделяют средства непосредственно самому товаропроизводителю, что практически решает проблему нецелевого использования ресурсов, выделяемых на создание новых рабочих мест. В условиях рыночной экономики главным средством поддержки конкретного предпринимателя является покупка его продукции по цене, покрывающей издержки производства и формирующей среднюю норму прибыли. Формирование системы гарантированного спроса на товары и услуги даже для единичных в рамках города или района предприятий будет наращивать совокупный спрос на рабочую силу на локальном рынке труда по цепочке соисполнителей: ведь подавляющее большинство товаропроизводителей пользуются услугами смежников, предприятий инфраструктуры рынка, которые также получат возможность расширить свой спрос на труд. Важным условием создания и реализации такого механизма создания рабочих мест становится обеспечение замкнутости части финансовых и товарных потоков в рамках той территории, где осуществляется данная программа.

Описываемый механизм создания новых рабочих мест в большей степени соответствует требованиям рыночной экономики, чем программы субсидирования занятости и квотирования рабочих мест. Часто прямая финансовая поддержка товаропроизводителя приводит к неполной занятости или скрытой безработице, а также поддерживает выпуск неконкурентоспособной продукции. Аналогичным образом на состояние рынка труда могут повлиять льготное кредитование, налоговые льготы, предоставляемые организациям без оценки их рыночного потенциала, только по признаку участия в государственных программах стимулирования занятости. В соответствии с предложенным нами механизмом создания новых рабочих мест могут быть сформулированы местные экономические структуры, включающие в себя финансово-кредитные учреждения (банк, страховую и лизинговую компанию), а также организации-производители, деятельность которых ориентирована на стратегические цели развития региона или города. Тем самым проблема создания рабочих мест перестает быть узкоспециализированной, касающейся только рынка труда. Соответственно, должна быть скорректирована и система управления разработкой и реализацией программ создания новых рабочих мест. В этой системе должны быть представлены не только органы государственной службы занятости, но и органы поддержки предпринимательства, другие организации, содействующие формированию рыночной конкурентной среды в экономике региона или города.