Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних

Проку рорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи. Общие положения.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи представляет собой самостоятельное, специфическое направление деятельности органов прокуратуры, относится к надзору за исполнением законов в межотраслевых сферах¹.

В приказе Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» предлагается «Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур поставить дело таким образом, чтобы прокурорский надзор обеспечивал исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних. В организации надзора исходить из того, что в Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанных нормах международного права и российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства».

Прокурорский надзор в этой сфере имеет ряд особенностей. Важное значение для результативности прокурорского надзора имеет использование предоставленного прокурору права требовать от руководителей и других должностных лиц выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Помощь специалистов^[1]

может выражаться в различных формах — консультации, проведение обследований, дача заключений по вопросам, касающимся отдельных областей образования, медицины, криминологии.

При этом следует иметь в виду, что Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.2013 № 2-П указал, что положения закона «О прокуратуре Российской Федерации» предполагают возможность привлечения к участию в проведении проверки исполнения законов представителей (сотрудников) других государственных органов лишь в целях осуществления ими вспомогательных (экспертно-аналитических) функций, что исключает самостоятельное проведение проверочных действий от имени и в рамках компетенции соответствующих государственных органов и не допускает иных отступлений от установленных действующим законодательством порядка и периодичности проводимых уполномоченными органами государственного контроля (надзора) плановых мероприятий.

К проверке прокурор должен подходить с точки зрения законности, не вмешиваться в оперативную и организационно-методическую, педагогическую деятельность, не доходить до сплошных обследований, не подменять органы контроля.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних делится на три самостоятельных направления:

• 1) надзор за исполнением законодательства о социальных правах несовершеннолетних;
• 2) надзор за соблюдением прав несовершеннолетних при осуществлении специально-профилактических мер принуждения;
• 3) надзор за соблюдением прав несовершеннолетних при расследовании совершенных ими преступлений.

В настоящем пособии описаны наиболее актуальные направления надзора в этих сферах. Причем речь идет о тех направлениях надзорной деятельности, которые должны быть постоянно в поле зрения прокуроров.

• [1] См.: Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних / Н. П. Дудин, Т. А. Васильева, О. Б. Качанова, Н. Я. Ларина, О. В. Пристанская и др.; рук. авт. кол. Н. П. Дудин. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2009. С. 3.