Ликвидация государственно-политических структур СССР

После кризиса 19—20 августа обстановка определялась не Конституцией и законами СССР, а реальным соотношением сил. Республиканские органы власти действовали без оглядки на союзный «Центр». Выступление ГКЧП стало поводом для отказа от серьезных интеграционных иредложений. С конца августа 1991 г. начался набиравший темпы процесс демонтажа союзных политических и государственных структур. На этом основании некоторые историки полагают, что фактически Советский Союз «умер» вскоре после августа, продолжая формально существовать до конца года.

• 24 августа 1991 г. ВС УССР провозгласил Украину независимым демократическим государством, объявив, что с этого момента действующими на территории являются лишь Конституция и законы республики. В тот же день независимость провозгласила Белоруссия, 27-го — Молдавия, 30-го — Азербайджан, а 31 августа — Киргизия и Узбекистан. Верховные Советы Латвии, Литвы и Эстонии еще 20—21 августа объявили о независимости и восстановлении конституций, которые действовали до 1940 г.
• 3—5 сентября 1991 г. в Москве работал V Съезд народных депутатов СССР (внеочередной и последний), который некоторые из его участников охарактеризовали как «похороны Союза». На форуме было принято решение о прекращении деятельности высших органов государственной власти СССР — Съезда и Верховного Совета; был создан Государственный Совет СССР, включавший Президента СССР и высших должностных лиц союзных республик, к которому на неопределенный по времени «переходный период» передавались функции управления.
• 23 августа 1991 г. Ельцин подписал Указ «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», положения которого были развиты в других актах и привели к фактическому запрещению КПСС.

Эти события вызвали цепную реакцию в союзных республиках. До конца августа 1991 г. деятельность компартий была приостановлена в Белоруссии, Грузии, Киргизии, Эстонии; запрещена — на Украине, в Молдавии, в Литве. Процесс «департизации» республик в основном завершился к середине сентября 1991 г. А 25 сентября Горбачев объявил о сложении с себя обязанностей Генерального секретаря ЦК КПСС и призвал партию самораспуститься.

25 августа указом Горбачева был ликвидирован Совет Министров СССР и вместо него создан Комитет оперативного управления народным хозяйством, который возглавил российский премьер И. С. Силаев. Создание Комитета и назначение его руководства обозначили важную тенденцию — перевод союзных структур под управление российских органов власти. До конца 1991 г. под юрисдикцию России перешли органы гражданской и военной прокуратуры, Министерство финансов и Госплан СССР.

В сентябре — ноябре 1991 г. развернулось реформирование КГБ. В отдельные структуры были выделены службы внешней разведки, охраны, связи, погранвойска. Полную самостоятельность получили республиканские органы безопасности. К началу декабря 1991 г. большинство союзных структур были либо ликвидированы, либо поделены, либо перешли под юрисдикцию России, либо были просто дезорганизованы. В начале декабря 1991 г. народный депутат России С. М. Шахрай отмечал, что к тому моменту «юридически и фактически существование Союза не может быть доказано».

Созданный в начале сентября Госсовет стал не органом «для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы», как декларировалось изначально, а структурой, в рамках которой оформляли движение к независимости формально еще «союзные» республики. За время своего существования (сентябрь — ноябрь 1991 г.) Госсовет провел семь заседаний. В центре внимания находились вопросы будущих отношений между республиками. Этот процесс получил название «Ново-Огарево-2». Камнем преткновения на переговорах был вопрос о статусе будущего Союза Суверенных Государств. Союзная делегация во главе с Горбачевым стремилась к тому, чтобы создаваемое образование было «союзным государством», в котором входящие в него субъекты обладали самой широкой самостоятельностью. Лидеры же республик, прежде всего России и Украины, настаивали, чтобы на месте СССР был создан «союз государств», т. е. конфедеративное образование. К концу ноября переговоры зашли в тупик. Поводом для их свертывания стали итоги референдума, проведенного на Украине 1 декабря 1991 г., в ходе которого более 90% жителей республики высказались за ее независимый статус. 8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще (в Белоруссии) было подписано «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств». В преамбуле документа констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Однако СССР формально продолжал «жить» до 21 декабря, поскольку лишь в этот день в Алма-Ате к Соглашению о создании СНГ присоединились и другие семь республик, которые по Конституции СССР 1936 г. также являлись соучредителями СССР. А 25 декабря 1991 г. в 19 часов 38 минут над Кремлем был спущен красный союзный флаг и заменен на российский трехцветный.

Было ли возможно сохранение СССР?