Содержание соглашения о проведении совместных торгов. 
Полномочия и обязанности организатора совместных торгов

Как следует из положений ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных торгов определяются соглашением, заключенным в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Правила проведения совместных конкурсов и аукционов утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088.

Соглашение о проведении совместных торгов должно быть заключено до утверждения конкурсной документации или документации об аукционе (п. 3 Правил). Оно должно содержать (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

• — информацию о сторонах соглашения;
• — идентификационный код закупки;
• — информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные торги, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;
• — начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;
• — права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
• — информацию об организаторе совместных торгов, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;
• — порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;
• — порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытых торгах, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;
• — примерные сроки проведения совместных торгов;
• — порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных торгов;
• — срок действия соглашения;
• — порядок рассмотрения споров;
• — иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных торгов.

Полагаем, что базисными условиями соглашения является условие об организаторе совместных торгов, т. е. лице, организующим и проводящим такие торги, и определение его полномочий. Таким лицом может являться уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в рамках централизации закупок в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ либо один из заказчиков (ч. 2 ст. 25 Закона, п. 5 Правил).

Полномочия, которые в обязательном порядке передаются организатору совместных: торгов в соответствии с соглашением, и вытекающие из этого его обязанности определены ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и п. 6 Правил. Исходя из данных норм, для проведения совместных торгов их организатор:

• — осуществляет утверждение состава комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением;
• — разрабатывает и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, разрабатывает и направляет приглашение принять участие в закрытых торгах, а также разрабатывает и утверждает документацию, подготовленные в соответствии с Законом. Начальная (максимальная) цена, указываемая в таких извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма НМЦК каждого заказчика, при этом обоснование такой цены содержит обоснование НМЦК каждого заказчика;
• — предоставляет документацию заинтересованным лицам;
• — предоставляет разъяснения положений документации;
• — при необходимости вносит изменения в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию;
• — осуществляет размещение в ЕИС в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено Законом при определении контрагента;
• — направляет копии протоколов, составленных в ходе проведения совместных торгов, каждой стороне соглашения не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленных Законом случаях;
• — осуществляет иные полномочия, переданные ему соглашением.

Добавим, что ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 05.04.2013.

№ 44-ФЗ и п. 7 Правил установлено, что стороны соглашения несут расходы на проведение совместных торгов пропорционально доле НМЦК каждого заказчика в общей сумме НМЦК, в целях заключения которых проводятся совместные торги. Соглашение о проведении совместных торгов в части регулирования вопроса о затратах на проведение таких торгов может только воспроизвести данную норму и установить порядок несения указанных затрат (п. 9 ч. 2 ст. 25 Закона) и порядок их возмещения понесшим их участникам соглашения другими участниками.