Законодательное регулирование делопроизводства в Российской Федерации

В РФ регламентация документирования и порядка работы с документами развивается, прежде всего, в направлении законодательного регулирования.

Законодательное регулирование организации делопроизводства на современном этапе осуществляется путем издания федеральных законодательных актов, включающих комплекс правовых положений, требований и методов, в совокупности устанавливающих нормы создания, обработки и хранения документов. К ним относят:

• 1) указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;
• 2) законодательные акты Российской Федерации.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ регулируют вопросы подготовки, издания, государственной регистрации и введения в действие указов президента и нормативных правовых актов, издаваемых органами государственного управления в сфере делопроизводства, например:

• 1) Указ Президента РФ от 30.11.1993 № 2050 «Об утверждении Положения о государственном гербе в Российской Федерации»;
• 2) Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»;
• 3) Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»;
• 4) Указ Президента РФ от 24.01.1998 № 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»;
• 5) Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с изображением государственного герба Российской Федерации»;
• 6) Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 290 «О федеральном архивном агентстве»;
• 7) Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»;
• 8) Постановление Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»;
• 9) Распоряжение Правительства РФ от 28.02.1996 № 286-р «О разработке перечней сведений, подлежащих засекречиванию» и др.

Законодательные акты Российской Федерации в сфере информации и документации регламентируют принципы организации документационного обеспечения в управлении, например:

• 1. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» устанавливает правила использования электронных цифровых подписей, расширяет сферу использования и допустимые виды электронных подписей.
• 2. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.
• 3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; при применении информационных технологий; при обеспечении защиты информации.
• 4. Федеральный закон от 23.05.2009 № 98-ФЗ «О ратификации Сингапурского договора о законах по товарным знакам». Договор призван гармонизировать ряд вопросов, относящихся к процедурным аспектам регистрации и использования товарных знаков, а также договоров по распоряжению исключительным правом на товарные знаки.
• 5. Закон РФ от 25.10.1991 № 1807−1 «О языках народов РФ» регулирует вопросы государственного языка в документах.
• 6. Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности и предупреждением недобросовестной конкуренции. Действие закона распространяется на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована.
• 7. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» определяет: органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния; порядок государственной регистрации актов гражданского состояния; порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг); порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния; порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).
• 8. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» создает правовую основу обращения с персональными данными физических лиц в целях реализации конституционных прав человека, определяет принципы и условия обработки персональных данных.
• 9. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В законе определяются требования, которые предъявляются к оформлению письменных обращений граждан, а также к обращениям, направляемым по информационным системам.
• 10. Федеральный закон РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения между юридическими и физическими лицами, государственными органами, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся по поводу установления обязательных технических норм и правил, подтверждения соответствия продукции, процессов (методов) ее производства обязательным требованиям, стандартизации, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), привлечения к ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и финансирования работ в области технического регулирования. Законом изменяются правовые основы и принципы стандартизации в Российской Федерации, национальная система стандартизации, порядок разработки и применения стандартов.

Высшей правовой значимостью обладают законы Российской Федерации. Правовые акты несут властную функцию и обязательны к применению в той области деятельности, на которую они распространяются. Об обязательности документирования говорится и в ряде других законодательных актов.

Гражданское законодательство регулирует правовое положение юридических и физических лиц в процессах предпринимательской деятельности, а также документирование различных отношений, возникающих между ее участниками. Основу гражданского законодательства составляет Гражданский кодекс Российской Федерации, который определил правовые основы деятельности юридических лиц и взаимоотношений юридических и физических лиц, основания прав собственности.

Кроме вышеперечисленных законов, указов президента и постановлений правительства, в РФ действует еще ряд законодательных актов, содержащих нормы, которые учитываются при составлении и оформлении документов.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации и правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учитываются при организации делопроизводства органами представительной и исполнительной власти субъектов федерации, а также организациями, учреждениями и предприятиями, действующими на их территории.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств) регламентируют вопросы документационного обеспечения как общественного, так и ведомственного характера (могут быть использованы как информационно-справочные материалы для предприятий и организаций, не попадающих в зону подчинения).