Внутреннее устройство СССР и РСФСР

С первых лет советской власти проблема государственно-территориального устройства была поставлена во главу угла партийных и правительственных решений. Первоочередная задача — определение статуса республик, образовавших Советский Союз. И. В. Сталии считал, что республики должны войти в состав России на правах автономий, а В. И. Ленин настаивал на предоставлении республикам самых широких прав, вплоть до отделения, т. е. свободного выхода из состава Союза. Ленинские идеи взяли верх.

В период до 1940 г. в составе СССР было образовано 16 союзных республик: Российская Федеративная, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская, Грузинская, Казахская, Киргизская, Таджикская, Туркменская, Узбекская, Молдавская, Карело-Финская, Латвийская, Литовская, Эстонская. В 1956 г. Карело-Финская ССР была преобразована в Карело-Финскую Автономную Советскую Социалистическую Республику, остальные 15 республик составляли СССР вплоть до его распада в 1991 г. Республики были весьма не равнозначны как по территории и численности населения, так и по экономическому потенциалу, но конституционные права были одинаковы для всех республик.

Административно-территориальное деление в республиках сильно различалось. Самая сложная структура была в РСФСР: 16 АССР, 6 краев, 5 автономных областей, которые входили в состав краев, 49 областей, 10 автономных округов (в составе областей и Красноярского края). В других союзных республиках автономные республики существовали в Азербайджане, Грузии, Узбекистане, Таджикистане. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Украина, Туркмения имели только областное деление. В остальных республиках (Молдавия, Латвия, Литва, Эстония) деления на области не было, а выделялись города и административные районы.

В марте 1921 г. были утверждены Основные положения образования и установления границ административно-хозяйственных районов, в которых был предусмотрен учет следующих факторов при обособлении административно-территориальных единиц: численность населения, национальный состав, размещение промышленности, тяготение населения к промышленно-распределительным пунктам, направление и характер путей сообщения, роль индустриальных центров в освоении территории. В порядке эксперимента первоначально были созданы крупная Уральская область (1923) и два края — Юго-Восточный и Северо-Кавказский (1924).

Специально для территории РСФСР 14 января 1929 г. было принято постановление ВЦИК «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения». Этим постановлением упразднялось прежнее губернское деление территории, а вместо них были созданы области и края. Области разделялись непосредственно на низовые административные районы, а края помимо районного состава включали в себя автономные образования — автономные области и национальные округа (с 1976 г. — автономные округа).

При осуществлении любого изменения административно-территориального деления обязательно подчеркивалась первоочередность интересов развития народного хозяйства. Так, в период коллективизации сельского хозяйства были упразднены округа с целью максимального приближения партийно-советского и хозяйственно-кооперативного аппарата к низовому району. Это новшество не коснулось национальных округов малочисленных (в то время говорили «малых») народов Крайнего Севера. Примерно в то же время некоторые большие области и края были разукрупнены «для обеспечения оперативности управления хозяйством». Результаты преобразований административно-территориального устройства РСФСР (на 1934 г.) представлены в табл. 10.

Что касается границ РСФСР в целом, то они за все время существования СССР изменялись только однажды: в 1954 г. Крымская область из состава РСФСР была передана в состав УССР.

Особый период в отношениях государства и территории — 1957—1965 гг., когда управление промышленностью осуществлялось по территориальному принципу — были сформированы экономические административные районы (совнархозы). Состав совнархозов дважды изменялся, число их сокращалось со 105 до 43 (в целом по СССР), границы совнархозов и единицы административно-территориального деления в ряде случаев совпадали. В этот период управление действительно было приближено к производству, возросла комплексность хозяйства, уменьшилась дальность перевозок. Вместе с тем налицо были и недостатки: замедлились темпы научно-технического прогресса, ослабла специализация хозяйства регионов.

Таблица 10

Административно-территориальные единицы РСФСР в середине 1934 г.

Упразднение совнархозов не коснулось административно-территориального деления в РСФСР — оно просуществовало неизменным до начала 1990;х гг. Последние изменения произошли в 1950;х гг., когда были образованы три новые области (Белгородская, Липецкая, Магаданская) и упразднены пять областей (Арзамасская, Балашовская, Великолукская, Каменская и Нижнеамурская).

В период ослабления государственности на рубеже 1980—1990;х гг. началось фактически стихийное преобразование государственно-территориального устройства СССР, а после его распада — России, т. е. той части, которая входила в состав СССР под названием РСФСР. Бывшие автономии, никогда ранее нс обладавшие признаками государственности, стали переводить себя на более высокий уровень административно-территориального устройства. Так, бывшая Татарская АССР объявила себя Союзной республикой Татарстан (в составе СССР), Чечено-Ингушская АССР первоначально распалась на две республики — Чеченскую и Ингушскую (в составе РСФСР, затем РФ), а вскоре одна из них (Чечня — Ичкерия) объявила о своем полном суверенитете.