Президентские режимы в латиноамериканских странах

Президентская модель, первоначально утвердившаяся в США, стала как бы образцом для многих стран Латинской Америки, Азии и Африки. Особенно большой интерес представляет пример Латинской Америки, где президентская форма правления установлена в 12 странах: Бразилии, Венесуэле, Гаити, Гватемале, Гондурасе, Доминиканской Республике, Колумбии, Коста-Рике, Мексике, Парагвае, Сальвадоре и Эквадоре.

Однако политические реалии этих стран по сравнению с США настолько различаются, что официально заявленные конституционные нормы и принципы осуществляются по-разному. Специфика региона, во всяком случае, до недавнего времени состояла в том, что здесь часто совершались государственные перевороты с последующим возвращением к демократическим нормам и принципам.

В силу различий исторических условий становления государственности президенты этих стран оказались наделены значительно большими полномочиями, чем президент Соединенных Штатов. Обращает на себя внимание сам статус президента во властной системе. Если в США удается поддерживать баланс между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, то в странах Латинской Америки институт президентства занимает особое положение, которое выражается в частности понятием «каудилизм».

Здесь уместно напомнить, что словом «каудильо», означающим лидер, руководитель, вождь, величали диктатора Испании Франко. Если судить по полномочиям, которыми президент той или иной латиноамериканской страны наделяется официально и неофициально, то можно говорить не столько о президентском, сколько о суперпрезидентском режиме. Речь идет о гипертрофированной президентской власти, фактически неконтролируемой законодательной и судебной ветвями власти.

И действительно, Конституция Перу уполномочивает президента «олицетворять нацию», а конституция Аргентины 1853 г. провозглашает его «верховным главой нации». Такими и подобными им эпитетами выражается тот факт, что институт президентства является центральной осью, вокруг которой организована вся властная система государства. Статус президента как руководителя нации подразумевает его безусловное верховенство в системе всех государственных органов.

Все это обусловливает авторитарный характер президентской власти, нередко принимающей форму откровенно диктаторского режима. Хотя формально принцип разделения властей закреплен практически в любой латиноамериканской конституции, реально не действует система сдержек и противовесов, способная обеспечить равновесие властей. Президент выступает в качестве не только главы государства и правительства, но и нации в целом.

Законодательная власть в этих странах очень слаба, и президент имеет достаточно средств для давления на нее. В отличие от США, где президент формально не обладает правом законодательной инициативы^[1], во многих латиноамериканских странах таким правом наделен глава государства и правительства. Исключительной прерогативой президента фактически является внесение законопроектов по вопросам бюджета страны, учреждения новых административных должностей, увеличения жалованья правительственным служащим, изменения в организации вооруженных сил. Законопроекты, предложенные президентом, имеют приоритет перед законопроектами конгресса.

Кроме права законодательной инициативы президент наделен правом подписания принятых законодательным органом власти актов. Президент может наложить вето на законопроект, принятый конгрессом и направленный ему на подпись.

Конституционно парламенты не защищены от произвола правящего президента и могут быть распущены по его указанию. Судебная власть так же, как и законодательная, сильно зависит от президента, который лично назначает судей и контролирует их деятельность. Что касается политических партий, то они зачастую выступают как некие придатки государственного аппарата.

Во всех латиноамериканских странах президент является одновременно главой государства и правительства. Хотя эти признаки характерны для обычных президентских республик, в Латинской Америке они обеспечивают условия для чрезмерной концентрации власти в руках президента. Особенно важно в данном случае руководство президента вооруженными силами, так как армия часто играет решающую роль в политической жизни латиноамериканских стран.

Значительно усиливают полномочия президента обширные чрезвычайные полномочия, предусмотренные многими латиноамериканскими конституциями. Эти полномочия могут быть эффективно использованы практически в любых ситуациях, начиная от межгосударственного вооруженного конфликта и кончая внутренними беспорядками. Право объявлять в стране чрезвычайное положение фактически гарантирует президенту господствующее положение среди других государственных органов, значительно усиливая его полномочия.

В конкретных условиях Латинской Америки усиливает позиции президента и тот факт, что он избирается на всеобщих выборах путем прямого тайного голосования. Многие латиноамериканские страны придерживаются мажоритарной системы абсолютного большинства. Если ни один из кандидатов не набирает достаточного числа голосов, то предусматривается проведение второго тура голосования, в котором участвуют два кандидата, получившие относительное большинство голосов. Во втором туре победителем объявляется кандидат, получивший относительное большинство голосов избирателей.

Вместе с президентом республики по той же системе избирается вицепрезидент республики в тех странах, где этот пост введен (Доминиканская Республика, Никарагуа, Сальвадор, Аргентина и др.).

Констатируя названные и связанные с ними реалии, вместе с тем необходимо отметить, что в последние десятилетия во властной системе стран региона произошли более или менее существенные изменения. Речь идет, прежде всего, о том, что Латинская Америка стала тем регионом, который в наибольшей степени оказался охвачен так называемой третьей волной демократизации. В 70—80-е гг. минувшего столетия страны Латинской Америки вступили на путь рыночных реформ и политической модернизации.

Безусловно, эти тенденции и процессы позитивно отразились и на дальнейшем развитии президентской формы правления. Несомненным достижением в этом направлении следует считать демократизацию политических режимов, что напрямую связано с деятельностью соответствующих президентов и правительств.

В качестве типичных примеров можно привести Чили и Аргентину. Так, Аргентина после почти восьми лет авторитарного правления, установленного в результате государственного переворота, 10 декабря 1983 г. вернулась в русло демократии. В 1989 г. впервые в этой стране в результате свободных выборов действовавший президент Альфонсин передал бразды правления от одной партии свободно избранному президенту от другой партии — К. Менему. В 1994 г. в результате конституционной реформы в конституцию республики 1853 г. был внесен целый ряд демократических по характеру поправок, такие, например, как сокращение срока полномочий президента с шести до четырех лет, отмена системы избирательной коллегии, введение второго тура голосования в случае если ни один кандидат не получит по меньшей мере 45% голосов в первом туре и при некоторых других условиях. В направлении демократизации весьма значимые успехи достигнуты в Бразилии, Чили и других странах региона, хотя существуют примеры рости авторитарных тенденций, как это имеет место в Венесуэле, где президент У. Чавес проявляет склонность сосредоточить в своих руках все более растущие властные рычаги.

В этой связи обращает на себя внимание активизация института импичмента президента в случае совершения им противоправных действий. Хотя случаи отстранения президентов от власти в порядке процедуры импичмента крайне редки. Однако в последние годы процедура обвинения президентов в порядке импичмента стала принимать в некоторых странах реальный характер. Так, Национальным конгрессом Бразилии был отстранен со своего поста президент страны Ф. Коллор. Законодательный орган Венесуэлы проголосовал за отставку президента страны К. А. Переса, также обвиненного в коррупции.

О демократизации политических систем стран Латинской Америки свидетельствует тенденция к укреплению независимости их судебной системы.

Обоснованность этого тезиса подтверждается только что приведенными фактами отстранения от должности по решению парламентов и судебной власти президентов Бразилии и Венесуэлы в порядке процедуры импичмента. Это создало важный политический прецедент в странах региона, где президентов традиционно отстраняли от должности в результате военных переворотов.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Объясните условия формирования и распространения института президентства.
• 2. Дайте общую характеристику президентского режима.
• 3. В чем состоит различие между президентским и парламентским режимами?
• 4. Почему президентский режим США называют типичным или классическим?
• 5. Дайте общую характеристику института президентства США.
• 6. Что имеется в виду, когда говорят об имперском президентстве?
• 7. Что вы понимаете под суперпрезидентским режимом?
• 8. В чем состоит его особенность по сравнению с президентским режимом?
• 9. Приведите примеры супсрпрсзидснтского режима.

• [1] В США президент формально не располагает правом законодательной инициативы. Конституция США предоставляет это право Конгрессу. Показательно, что именно с этогоположения и начинается Основной закон Соединенных Штатов: «Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов». Но в тоже время президент США выдвигает законодательные предложения своей администрациипо всем направлениям внутренней и внешней политики. В итоге он играет самую активную, а часто — ведущую роль в законодательном процессе, хотя при этом не обладает конституционным правом на законодательную инициативу.