Социальные службы для молодых семей и семейные объединения

Социальные службы для молодежи

Молодежь — это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества.

Падение рождаемости в Российской Федерации привело к «старению» молодежи: увеличилась доля 25—29-летних.

Возникновение рыночных отношений обострило проблему социальной защищенности в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды безработных. К началу 1996 г. безработица в России достигла (по официальным данным) 2,3 млн. человек, или 3,2% экономически активного населения; 38% всех безработных — молодые люди до 30 лет.

Негативные стороны описанного явления заключаются прежде всего в том, что молодежная среда становится опасной криминогенной зоной. Нарастают такие неблагоприятные тенденции, как омоложение преступности, усиление ее группового характера [47].

Проблемы этой социально-демографической категории населения весьма обширны и труднорешаемы, для их преодоления необходимо совершенствовать социальное обслуживание и разрабатывать различные программы помощи, так как именно молодежь будет определять судьбу нашей страны в начавшемся тысячелетии.

Социальные службы для молодежи представляют собой совокупность государственных и негосударственных структур, специализированных учреждений по оказанию социальной помощи и защиты молодым людям, поддержки их инициатив [49].

Согласно материалам сборника нормативных документов по тарификации труда работников системы органов по делам молодежи существует следующая структура социальных служб системы органов по делам молодежи:

1). Центр социально-психологической помощи молодежи, предназначенный для оказания медико-психолого-педагогической помощи молодежи, переживающей кризисные состояния, находящейся в конфликтных ситуациях в микрои макросредах, для профилактики и предупреждения девиантного, делинквентного и суицидального поведения у данной категории населения.

Предполагается, что центр состоит из двух отделов:

• а) отдел социально-правовой помощи, в который входят приют, гостиница, школа социотерапии, кабинет профориентации, производственный комплекс, культурно-спортивный комплекс, биржа труда, бюро решения, юридическая консультация.
• б) отдел психолого-медико-педагогической помощи, в который входят диагностическо-психологический пункт, консультативный пункт для родителей, консультативный пункт для учащихся, кабинет анонимного приема, кризисный стационар, лекторий и пункт досуга.
• 2). Центр информации для молодежи, предназначенный для оказания информационных и методических услуг органам исполнительной власти по делам молодежи, организациям и учреждениям, работающим с молодежью, различным группам молодых людей. Кроме организации методического обеспечения для решения юридических, коммуникативных, личностных, профессиональных, досуговых, образовательных, жилищных и других проблем молодежи, центр занимается анализом информации о процессах, происходящих в молодежной среде, и об информационных потребностях молодежи.
• 3). Центр ресоциализации несовершеннолетних и молодежи, вернувшихся из мест заключения, который оказывает консультативную, социально-правовую, профориентационную и психологическую помощь молодежи, оказавшейся в дезадаптационном состоянии. Задачи центра — оказание помощи криминогенным категориям молодежи, утратившим социально-полезные связи, находящимся в состоянии дезадаптации, с целью «вживления» их в социосферу, предотвращение рецидива; оказание помощи в трудоустройстве, профориентации и переподготовке молодежи, вернувшейся из мест лишения свободы; консультации по юридическим, медицинским и социальным вопросам, выявление актуальных проблем и кризисных ситуаций, приведших к дезадаптированному состоянию, поиск путей выхода из них; ликвидация конфликтов и выработка совместно с подопечными установок с целью выхода из кризисного состояния.

В составе центра должны быть отдел консультирования по телефону («телефон доверия»), кабинет психологической разгрузки, школа профориентации и профподготовки, отдел индивидуальной работы с криминогенным контингентом, консультационный пункт.

Консультационный центр для подростков и молодежи, предназначенный для оказания квалифицированной, экстренной, анонимной, бесплатной психологической помощи по телефону. Основные задачи центра:

• — обеспечение доступности и своевременности квалифицированной помощи независимо от социального статуса и места жительства молодых людей;
• — помощь абонентам, переживающим актуальные конфликты и находящимся в иных психотравмирующих ситуациях, актуализация их творческих, интеллектуальных, личностных, духовных и физических ресурсов для выхода из кризисного состояния;
• — проведение психологического телефонного консультирования детей, подростков, молодежи, родителей и воспитателей по психологическим проблемам социализации и развития личности молодого человека;
• — информационное консультирование абонентов с целью установления их связи с другими социальными службами и специалистами (психотерапевтами, психологами, педагогами, сексопатологами, юристами, социальными работниками и др.);
• — выявление настроений, конфликтных сигуаций и «болевых точек» в молодежной среде, актуальных тенденций в молодежной среде, молодежной субкультуре.

Приют для подростков, предназначенный для обеспечения временных (бытовых, психологических, эмоциональных) условий жизнедеятельности несовершеннолетнего, отчужденного по объективным или субъективным причинам от благоприятных условий развития личности в семье, воспитательном учреждении, обществе, выполняет следующие функции:

• — обеспечение доступной, своевременной и эффективной помощи несовершеннолетним;
• — обеспечение квалифицированного и разностороннего (психологического, педагогического, медицинского, юридического и др.) консультирования несовершеннолетнего в зависимости от конкретных причин социальной дискомфортное™;
• — предоставление проживающим бесплатного питания;
• — содействие в принятии юридического решения об изменении или создании новых условий дальнейшей жизнедеятельности несовершеннолетних в семье, на работе, в учебно-воспитательных учреждениях и т. д.
• — привлечение к сотрудничеству отечественных и зарубежных организаций, индивидуальных лиц, способных оказать моральную, методическую или финансовую поддержку; ходатайство о принятии мер общественного, администратавного и материального воздействия по отношению к родителям и другим лицам, ущемляющим и нарушающим права и интересы несовершеннолетних, проявляющим по отношению к ним жестокость, а также различные действия, провоцирующие асоциальное поведение, побеги из дома, интернатаого учреждения, суицидальные попытки [44].

«Молодежные» проблемы при всей их специфике невозможно решить в отрыве от системы поддержки семьи, образования и здравоохранения, охраны общественного порядка, развития культуры, спорта, туризма. Становление же социальных служб осуществляется в современный период в условиях разобщенное™ отдельных программ и ведомственного противостояния.

Эффективность и результативность работы с молодежью в различных регионах России во многом зависят от степени внимания к молодежи со стороны руководства и умения руководителей социальных служб найта взаимопонимание с представителями местной администрации.

Так, в Новосибирске, где Комитет по делам молодежи городской мэрии координирует деятельность различных ведомств, успешно реализуется около десятка городских молодежных программ, цель которых — трудоустройство, социальная защита и обеспечение занятости молодежи, профилактика правонарушений, распространения наркотаческих и токсических веществ в молодежной среде. Социальная работа с молодежью, в которой используются в основном инновационные методы, имеет следующие направления:

• — создание новых принципов городской политики по отношению к детям и управленческого механизма их реализации;
• — разработка методов профилактики преступности среди подростков и молодежи, приемов медико-психологической и социально-педагогической коррекции отклоняющегося поведения, оказание социальных услуг и ликвидация репрессивного механизма в работе с подростками;
• — создание среды обитания и общения молодого человека на основе работы клубов по месту жительства и так называемых клубов общения, в том числе для молодежи с ограниченными возможностями;
• — создание оптимальных условий для временного трудоустройства подростков, в том числе организация общественных работ на муниципальном уровне.

Особенностью социальной работы в Новосибирске является опережающая деятельность молодежных структур: Комитет (ранее отдел) по делам молодежи был образован решением 1-й сессии городского Совета народных депутатов 4 июня 1990 г., т. е. задолго до принятия какого-либо федерального законодательного акта, определяющего молодежную политику как одно из направлений деятельности государственных органов. В этот период наряду с формированием структуры отделов по работе с молодежью были разделены компетенции структур образования, здравоохранения, культуры и спорта. Во взаимодействии с этими органами управления выработан жизнеспособный механизм реального кооперирования в вопросах, касающихся защиты интересов детей, подростков и молодежи. Вышеперечисленные ведомства передали в ведение Комитета по делам молодежи вопросы разработки, создания необходимых условий для подростков, координации и контроля в следующих сферах:

• — в образовании — внешкольная и социальная работа;
• — в здравоохранении — социальная адаптация, проблемы наркомании, полового воспитания и т. п.;
• — в спорте — развитие детского физкультурного движения по месту жительства, молодежного туризма, нетрадиционных видов спорта;
• -в культуре — развитие и поддержка всех форм молодежной культуры, проведение массовых молодежных мероприятий, финансовая поддержка творческих коллективов, организация молодежных и детских фестивалей и конкурсов [31].

Как структурное подразделение мэрии Комитет по делам молодежи несет ответственность за организацию физического и духовного развития подростков по месту жительства их летнего труда и отдыха на терригории города, за создание условий занятости молодежи, координации профилактики правонарушений и оказание социальных услуг подрастающему поколению. В сферу профессиональных интересов комитета входят также вопросы социальной защиты молодежи, создание условий социальной адаптации детей-инвалидов и детей-сирот, развитие молодежной культуры и инновационной деятельности молодежи, поддержка программ различных детских и молодежных общественных объединений.

В мае 1991 г. Комитет по делам молодежи получил полномочия координировать решения наиболее острых проблем детства, реализовывать инновационные проекты в области здравоохранения, образования, досуга, спорта, культуры, касающиеся молодежи. В целях осуществления этой функции при комитете создано несколько координационных советов (в состав которых вошли специалисты, руководители различных служб и подразделений мэрии), в частности:

• — координационный совет по охране прав молодежи и социальной адаптации;
• — координационный совет по предупреждению употребления и распространения наркотических и токсических веществ в молодежной среде;
• — координационный совет (в качестве экспертного органа) по поддержке молодежных и детских общественных объединений.

Мы привели пример уже сложившейся системы социальной работы с молодежью. Молодежные службы взаимодействуют со многими учреждениями, в той или иной мере занимающимися решением проблем молодежи; поддержка со стороны мэрии обеспечивает финансирование датских и молодежных программ с привлечением как бюджетных, так и внебюджетных средств. С целью самофинансирования социальных служб и молодежных программ широко используются хозрасчетная деятельность с привлечением и таких форм, как проведение аукционов, лотерей, телемарафонов и т. п.

Аналогичные системы социальной работы с молодежью существуют и в других регионах, но не носят массового характера. К сожалению, гораздо чаще выделяемых средств хватает лишь на содержание аппарата ведомств по делам молодежи и немногочисленных социальных служб.

Сравнительный анализ организации деятельности социальных служб для молодежи с зарубежными аналогами позволяет сделать вывод, что основное внимание в период индивидуализации социальной работы с молодежью должно быть уделено следующим аспектам:

• — разработке законодательного обеспечения социальной защиты молодежи как в области организации соответствующих служб, гарантирующих реализацию прав и развитие молодого человека, так и в области предотвращения негативного влияния на молодежь окружающей среды, характеризующейся жестокостью, насилием, распространением алкоголизма, наркомании и т. п.
• — созданию социальных служб для молодежи в связи с «неразвитостью фажданского общества» в России со стороны государственных структур с одновременной поддержкой общественных формирований и молодежных инициатив (в настоящий момент деятельность детских и молодежных объединений охватывает незначительное число молодежи, а так называемые гражданские инициативы — это все еще усилия, предпринимаемые одиночкамиэнтузиастами).

В этих условиях особенно актуально использование новейших зарубежных технологий в области социальной работы с молодежью, которые получили обобщающее название «мобильная социальная работа с молодежью».

Ее сущность — контролирование той части молодежи, которая не склонна обращаться ни в молодежные центры, ни в консультационные пункты, проявляя предрасположенность к девиангному поведению и агрессивность. Как правило, это рокеры, футбольные болельщики (фанаты), представители радикальных группировок, наркоманы. Принцип мобильной социальной работы — установление взаимоотношений и взаимодействий с ними с целью проникновения в мир молодежи, склонной к правонарушениям.

Своим происхождением мобильная социальная работа обязана энтузиастам из США, которые на улицах крупных городов и местах «тусовок» молодежных группировок осуществляли «поисковую» деятельность по социальной помощи и адаптации данной категории молодежи. Таким образом, социальная работа переместилась из различных центров, ведомств и консультационных пунктов непосредственно на улицы.

В настоящее время существует разнообразные формы мобильной социальной работы, в частности организация спортивных мероприятий, предоставляющих возможность контролировать агрессию (американский футбол, бокс, восточные единоборства и др.).

При работе с молодежью необходимо учитывать особенности мужской социализации, связанной с проявлением агрессии. В этом аспекте заслуживает внимания опыт организации деятельности социальных работников по «сублимации» агрессивности в молодежной среде, г. е. по ее преобразованию в целесообразную и контролируемую адаптивную форму. Здесь возможны самые неожиданные решения — от организации секций для «трудных» подростков до изучения приемов рукопашного боя или восточных единоборств, организации команд по американскому футболу или регби.

Другое важное направление — апробация новых методов поддержки девушек и молодых женщин, оказавшихся в кризисных ситуациях. Эти новые методы способствовали снятию табу с темы сексуального насилия в семье. В Германии существует около 200 домов-приютов для женщин и девушек — жертв сексуального насилия, работники которых призваны своевременно вмешиваться в кризисную ситуацию и создавать новые формы социальной работы. Находиться в этих приютах могут не только женщины — жертвы насилия, но и их дети. Допуск сюда мужчин абсолютно исключен. Деятельность женских домов-приютов осуществляется в условиях анонимности и самоуправления, и здесь во многом реализуются принципы авторитарного воспитания английского педагога Александра Нейла.

Социальная защита молодежи во многих государствах Западной Европы и США осуществляется на основе соответствующего законодательства, деятельности различных социальных служб, общественных объединений и гражданских инициатив при поддержке государственных учреждений и благотворительных фондов.

Для организации мер помощи молодежи в области трудоустройства, переквалификации, организации свободного времени, а также получения пособий учреждается серия молодежных служб. Например, в Германии к таким службам относятся следующие учреждения:

• — ведомства по делам молодежи, осуществляющие консультации для родителей, детей и молодежи в вопросах воспитания, а также предполагающие многостороннюю помощь при разводах, опекунстве, судопроизводстве в молодежной среде и т. д.;
• — консультативные пункты для детей и молодежи, куда могут обращаться для решения своих проблем не только дети и молодые люди, но и их родители;
• — молодежные центры, которые организуют свободное время молодежи, проводят групповую работу, спортивные мероприятия, консультации и реализуют различные образовательные программы, предлагают познавательные экскурсии.

Вопросы

• 1. В чем заключается специфика деятельности социальных служб для молодежи?
• 2. Какова, по вашему мнению, перспектива развития данных служб в Российской Федерации?
• 3. Проанализируйте практику деятельности зарубежных социальных служб для молодежи. Какие моменты из их работы, на ваш взгляд, наиболее рационально можно использовать в России?

Задание для самостоятельной работы

Руководствуясь материалом параграфа, а также материалом приложений 1 и 2, разработайте устав социальной службы для молодежи (направление работы службы — на ваш выбор), который содержит следующие пункты:

Основные цели и задачи службы.

Организационная структура.

Статус и задачи отделений службы.