Экологические права и обязанности граждан

Экологические права.

Они рассматриваются как общепризнанные и закрепленные в законодательстве права, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей личности при ее взаимодействии с природой. В развитых странах мира экологические права нашли отражение в национальных законодательных актах, а также международных документах. Впервые на международном уровне проблема нрава человека на благоприятную окружающую среду обсуждалась на Стокгольмской конференции ООН в 1972 г., где была принята Декларация по окружающей среде. На современном этапе важнейшим международным документом стала подписанная в 1998 г. в городе Орхус (Дания) Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Орхусская конвенция представляет собой документ, отражающий демократические подходы к защите экологических прав граждан, в частности, в судебном порядке. Однако наша страна в подписании данной конвенции не участвовала.

В отечественном законодательстве экологические права граждан признаны в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Таковыми являются права на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда природе.

Благоприятная окружающая среда — это такая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Зафиксированы также и другие экологические нрава. Так, граждане имеют право:

• — создавать общественные объединения, фонды и иные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
• — обращаться в органы всех уровней государственной власти и местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам за получением информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
• — участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях и шествиях, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды;
• — подавать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном законодательством порядке;
• — оказывать содействие органам всех уровней государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
• — обращаться в органы всех уровней государственной власти и местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на природу, и получать ответы;
• — направлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
• — осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Перечисленные права посвящены регулированию общественных отношений в области охраны окружающей среды. В числе экологических прав граждан следует рассматривать, кроме того, общественные отношения в области использования природных ресурсов для удовлетворения своих личных потребностей. Эти права регулируются природоресурсным законодательством: Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, Законом РФ от 21.02.1992 № 2395−1 «О недрах», Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и др.

Закрепленные в законодательных актах экологические права на практике часто остаются нереализованными из-за причин объективного и субъективного характера. Объективные причины связаны с нестабильностью состояния мировой и отечественной экономики, в связи с чем ощущается недостаток выделяемых финансовых и материальных ресурсов на охрану окружающей среды. Из-за этого нет возможности строго подходить к организациям — загрязнителям окружающей среды и принимать жесткие меры по их закрытию или ограничению деятельности. Субъективные причины недостаточной реализации экологических прав связаны с низким уровнем правовой культуры граждан, их неосведомленностью в области законодательства по охране окружающей среды.

Защитой экологических прав граждан должны заниматься суды, куда пострадавшие могут подавать иски о компенсации вреда. Однако практика свидетельствует, что как граждане, так и юридические лица редко обращаются с судебными исками по экологическим правонарушениям.