Лоббизм и корпоративизм

Одной из форм давления на политическую власть в современных условиях политической жизни является лоббизм, который за последнее десятилетие получил широкое распространение в западноевропейских странах, а в США с 1946 г. деятельность «лобби» узаконена. Суть деятельности лоббистов заключается в закулисной деятельности, в ходе которой создается система аргументации и механизмов для прохождения через законодательные органы проектов тех или иных нормативно-правовых актов, которые выгодны данной группе давления. В лоббистскую группу зачастую входят эксперты, юристы, консультанты, а также «нужные люди», способствующие всеми силами и средствами «проталкиванию» акта, закона или постановления, которые выгодны определенным группам или социальным слоям.

Как явление политическое, лоббизм тесно связан с функционированием групп интересов и возможностями их влияния на органы власти. Степень его распространения зависит от таких факторов, как уровень развития плюрализма, степень институционализации политического участия, характер политических партий. Методами лоббистской деятельности являются выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента разработка законопроектов и привлечение к выработке нормативных документов экспертов, личные встречи, контакты, переговоры, использование специальных методов для формирования общественного мнения, организация компании «давления с мест» (многочисленные письма и программы от избирателей, поступающие в адрес депутатов), подготовка и широкое распространение результатов научных (прежде всего социологических) исследований, организация целенаправленных действий «своих людей» внутри органов власти, финансирование избирательных кампаний, прямой подкуп должностных лиц.

По методам деятельности лоббизм можно подразделить на легальный и нелегальный. Легальный лоббизм не нарушает существующих в обществе законов, нелегальный — добивается принятия необходимых и наиболее благоприятных решений в обход закона (например путем подкупа должностных лиц). Довольно часто в сознании людей лоббизм отождествляется с коррупцией, поэтому отношение к нему в странах различное. Во Франции лоббистская деятельность считается незаконной, в Индии — приравнена к коррупции, в США и Канаде она регулируется законом о лоббизме.

Существуют два подхода к лоббизму. Сторонники первого (запретительного) приравнивают лоббизм к криминальной деятельности и стремятся к его ликвидации. Сторонники второго (регулятивно-правового) подхода разделяют легальные и нелегальные методы лоббизма и стремятся ограничить лоббистскую деятельность правовыми рамками, исключить из политической практики коррупцию. Второй подход более продуктивен, так как сохраняет «каналы» связи между обществом и властью, вводит в цивилизованные рамки систему функционального представительства интересов.

К лоббистским организациям относятся многие юридические фирмы, различные консультативные бюро и агентства по связям с общественностью. Основным источником их кадров являются профессиональные адвокаты, специалисты в области рекламы, бывшие депутаты и чиновники.

Специфической формой представительства групповых интересов, наряду с лоббизмом, является корпоративизм. Термин корпорация возник в период Средневековья. Корпорациями назывались сословно-профессиональные организации цехового типа, защищавшие и отстаивавшие ин тересы своих членов. Организации этого типа являлись своего рода «переходным звеном» между общинным типом общества и гражданским обществом. Вхождение индивида в ту или иную корпорацию определяло возможности профессиональной деятельности и защиты социальных интересов; вне корпорации социальная жизнь становилась невозможной.

В современной науке под корпорацией понимается институционализированная замкнутая группа, монопольно распоряжающаяся определенными ресурсами, выполняющая определенные хозяйственные, административные, военные или политические функции и одновременно отстаивающая и защищающая специфические коллективные интересы.

Длительное время корпоративизм рассматривался как явление, враждебное демократии. Политические изменения, начавшиеся в некоторых странах Западной Европы в середине 70-х гг. XX в., заставили политологов по-новому оценить данный феномен политической жизни. Была выдвинута концепция о формировании корпоративизма, вписывающегося в плюралистическую модель демократии. Согласно данной концепции, корпоративизм — это демократическая система представительства и согласования интересов различными фирмами, ассоциациями и организациями, система согласования интересов трех объектов — государства, предпринимателей и наемных работников.