Система экологического права

Раскрыть понятие отрасли права означает раскрыть и его систему. Понятие «система экологического права» имеет три значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Как отрасль права экологическое право подразделяется на Общую и Особенную части, состоящие из институтов (субинститутов), которые, в свою очередь, объединяют в себе эколого-правовые нормы.

Под институтом экологического права понимается совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений (институт права государственной и других форм собственности на природные объекты; институт права государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды; институт права экологопользования и др.). В Общую часть входят институты, содержащие положения, выполняющие служебную функцию по отношению ко всем или значительной группе институтов Особенной части. Например, институт Общей части «Государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды» свои нормы распространяет практически на все институты Особенной части, поэтому включение его в Общую часть дает возможность избежать дублирования материала во многих институтах Особенной части и позволит остановиться лишь на специфике управления. В Особенную часть входят институты, имеющие узкоцелевое назначение в силу специфики объектов, по поводу которых эти институты возникают: эколого-правовые режимы землепользования, лесопользования, недропользования, водопользования и др.

Система экологического права как отрасли права состоит из следующих институтов.

Общая часть:

• — экологические правоотношения;
• — экологические права и обязанности граждан Российской Федерации;
• — право собственности на природные объекты;
• — право экологопользования;
• — государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды;
• — нормирование в области охраны окружающей природной среды;
• — соотношение экономики и экологии;
• — организационно-правовое обеспечение рационального экологопользования и охраны окружающей среды;
• — эколого-правовая ответственность.

Особенная часть'.

• — эколого-правовой режим использования земель;
• — эколого-правовой режим недропользования;
• — эколого-правовой режим водопользования;
• — эколого-правовой режим лесопользования;
• — эколого-правовой режим пользования объектами животного мира;
• — эколого-правовая защита атмосферного воздуха и озонового слоя;
• — заповедная эколого-правовая защита природных объектов и комплексов;
• — эколого-правовой режим использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере хозяйственной и иной деятельности;
• — эколого-правовой режим и охрана экологических систем, в которых находятся поселения;
• — эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• — правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления.

Специальная часть:

• — международное экологическое право;
• — международная эколого-правовая ответственность;
• — экология и космос.

Экологическое право как одна из отраслей юридической науки является системой научных знаний об экологическом праве как отрасли права, особенностях правового регулирования экологических отношений, развитии основных институтов экологического права, государственном регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения, о правовом режиме использования и охраны природных ресурсов и др. Как отрасль правовой науки экологическое право представляет собой совокупность научных исследований, взглядов, концепций по проблемам роли права в регулировании отношений общества и окружающей природной среды, способов (методов) воздействия права на указанные отношения, выбора оптимальных правовых форм регулирования, эффективности действия права и др. Основной эмпирической базой эколого-правовых исследований является российское и зарубежное законодательство, содержащее нормы экологического права, правоприменительная практика судебных, правоохранительных органов, иных органов государственной власти, статистические и социологические данные по вопросам охраны окружающей среды. Основными подходами в проведении эколого-правовых исследований являются:

• — исторический подход к исследованию проблем эколого-правового регулирования;
• — логический подход, предполагающий изучение частных явлений после исследования общих закономерностей;
• — экономический подход к изучению регулируемых отношений, состоящий в охвате всех сторон и связей исследуемых явлений.

Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права. Предметом изучения в рамках данной учебной дисциплины являются источники и нормы экологического права, экологические правоотношения, механизм действия экологического права, история и тенденции его развития, практика применения норм экологического права.

В целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов. Экологическое право входит в государственный стандарт юридического образования. Цель изучения экологического права состоит в том, чтобы учащиеся получили представление о развитии данной отрасли права, ее месте в системе отраслей права РФ, об экологических правах и обязанностях граждан, а также способах защиты прав, о законодательных требованиях к хозяйствующему субъекту в области охраны окружающей среды, об ответственности за причинение вреда окружающей среде и иных институтах экологического права.

Изучение экологического нрава следует сочетать с усвоением знаний других отраслей права (административного, гражданского, земельного и др.), поскольку этой отрасли права присущи, наряду со специфичным эколого-правовым регулированием, подходы, свойственные другим отраслям права, и необходимостью их использования для решения проблем экологических правоотношений.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Раскройте понятие экологического права как отрасли права.
• 2. Что является предметом экологического права?
• 3. В чем состоит метод эколого-правового регулирования экологических отношений?
• 4. В чем заключается отличие экологического права от ириродоресурсового права?
• 5. Дайте понятие принципов экологического права как отрасли права.
• 6. Изложите институты Общей, Особенной и Специальной частей экологического права.
• 7. Охарактеризуйте систему экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины.