Сущность политической партии и ее функции

Сущность и причины возникновения политических партий

политическая партия массовая Политические партии — важный элемент политической системы, механизм, соединяющий народ с правительством, гражданское общество с обществом политическим. Политическая партия по своей сущности — негосударственное устойчивое, организационно оформленное объединение политических лидеров, добровольных активистов и представителей широких масс, ставящее своей целью реализации идеологической программы. Ведущая идея: политические партии, группы интересов, общественные организации являются важным элементом политической системы, осуществляя артикуляцию и представительство политических интересов, способствуя более эффективному осуществлению государственной власти.

Партия рассматривается как группа людей, объединившихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания государственной власти.

Первые партии в непосредственном смысле этого понятия, имеющие определенную организационную структуру, руководящие органы, относительно регулярное членство возникают в середине XIX века либералами, боровшимися за расширение гражданских прав граждан (виги в Великобритании, прогрессистская партия в Германии, Бельгийская либеральная партия и т. д.).

В.И. Лениным была создана «партия нового типа» — организация профессиональных революционеров (политиков), используя легальные и нелегальные (революционно — террористические) методы борьбы за власть. Имеется и новейший исторический опыт Российской Федерации — образование сверху «партий власти», т. е. организации профессиональных политиков. Известно жесткое определение «партии власти» Даунса: «команда людей, стремящихся контролировать государственный аппарат путем приобретения должностей на надлежащим образом организованных выборах». Ответственные исследователи считают, что это организации, создаваемые политической элитой для реализации основной цели — сохранения (удержания) политической власти. Главное в таких определениях — стремление парторганизации к власти любой ценной, а не программные идеи и роль в общем процессе общественного воспроизводства.

Выделяют следующие факторы, повлиявшие на возникновение и развитие массовых партий:

• 1) развитие массового общества, приблизившее массы к центрам принятия политических решений;
• 2) становление массового рабочего движения, которому для отстаивания своих интересов была необходима организация;
• 3) распространение всеобщего избирательного права, открывавшее доступ к политике большому числу людей.

Можно выделить несколько аспектов, которым уделяют внимание исследователи при определении политической партии:

• 1) Идеологический аспект: партия определяется как общность людей, объединенных общими идеями, взглядами на политику и проблемы общества в целом. Партия всегда создается на основании какой-то идеи (цели): какое общество она будет строить в случаи прихода к власти, или, по крайней мере, какое направление развития общества она предлагает, какой придерживается идеологии и т. д. Эта идея записывается в каком-либо документе, чаще — в программе партии. Вообще, цели и задачи партии можно узнать, в первую очередь, из ее программы, а в последнюю из ее названия. Название партии зачастую служит лишь приманкой, прикрытием истинных задач партии, которые фиксируются в программе ее деятельности;
• 2) Функциональный аспект (целевой): партия — это группа, которая стремится к достижению определенных политических целей. Средством реализации целей является завоевание власти. Цель любой партии — завоевание и осуществление власти в интересах поддерживающей ее группы населения. Партии которые одержали победу на выборах и сумели провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в формировании властных структур, а через это и доступ к принятию политических решений и возможность контроля над их исполнением. Этим политические партии отличаются от групп по интересам, которые как правило, пытаются решить те или иные проблемы, не принимая участия в работе органов государственной власти. Политические партии могут выдвигать требования и для изменения политической ориентации государственной власти. Борьба за государственную власть — смысл и цель существования партии. Общественная организация такой цели не ставит, но может быть в ней заинтересована, решая другие свои задачи;
• 3) Структурный аспект (организационный): политические партии имеют сложную структуру, предназначенную для реализации целей, связанных с, завоеванием и удержанием власти. Организация — это всегда структура с определенным распределением ролей, со своей иерархией. В структуре современных партий можно выделить три основных уровня.

Первый — самый многочисленный. Это часть населения, которая поддерживает политику этой партии, но не принадлежит к ней. Люди являются сторонниками этой партии и на выборах каждый раз голосуют за ее кандидатов. Именно в этой группе проводится основная работа партии для расширения ее рядов.

Второй — организационный. Он определен уставом партии. Это официальная партийная организация, включающая членов партии, которые работают и составляют ее основу в городе, районе, штате и т. д. Совокупность партийных организаций составляет партию в целом. Второй уровень выполняет очень важную функцию — агитационную, т. е доведение важнейших решений партии до самых широких слоев населения и привлечения их на свою сторону.

И третий уровень — партия в системе государственной власти. Это государственные чиновники, которые получили свои посты, принадлежа к этой партии, она выдвинула их во власть. Это президенты, губернаторы, члены парламента и местных органов власти. Партийная принадлежность во многом обязывает проводить политику именно своей партии. Иногда эта связь очень сильная, например при парламентской республике, а иногда весьма условная.

4) Социально-классовый аспект (легитимационный): партия выражает интересы определенной части общества. Таким образом, партию можно определить как организованную группу единомышленников, имеющую внутреннюю структуру, ставящую цель завоевания, удержания и использования власти. Любая современная партия стремиться обеспечить себе самую широкую поддержку среди населения. Эта черта партии наиболее ярко проявляется в период избирательной кампании. Выдвигая своих кандидатов в государственные органы, партия предпринимает активные действия, направленные не только на поддержку своих представителей, но и на распространение своих идей, внедрение их в сознание всего народа. Даже небольшие по численности партии стремятся к тому, чтобы их идеи были услышаны, иногда только с целью формирования своего политического имиджа.

Дж. Лапаломбара и М. Вейнер в работе «Политические партии и политическое развитие» сформулировали следующие признаки, отличающие политические партии от других объединений граждан:

• 1) Долговременность действия (прочность организации) — партия является долговременным объединением граждан. В отличие от клиентеллы, парламентской фракции, партии существуют длительное время, независимо от смены ее персонального состава, т. е. способность к жизни после ухода её руководителей. Это отличает политическую партию от временных групп, клик и банд;
• 2) Полномасштабность действия (наличие разветвленной сети местных организаций) — партия должна иметь устойчивые организации на центральном и местном уровнях;
• 3) Стремление к завоеванию и осуществлению власти. Эта характеристика отличает партии от групп давления, отстаивающих специфические групповые интересы. Партии стремятся получить власть посредством участия в выборах;
• 4) Партии стремятся к получению общественной поддержки граждан, осуществляя политическую мобилизацию населения для участия в выборах и для пополнения рядов партии.

Политическая наука выделяет несколько основных путей образования современных политических партий. Во-первых, избирательный, когда пария формируется на основе сформированных в период предвыборной агитации накануне парламентских выборов комитетов избирателей. Во-вторых, парламентский, на основе парламентских фракций и групп. В третьих, партии, возникшие на основе профсоюзов и подобных организаций (например Лейбористическая партия Великобритании), объединений крестьян и предпринимателей, религиозных организаций и т. д.