Особые экономические зоны, их роль в развитии территории

Свободная, особая или специальная экономическая зона — ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и (или) иностранных предпринимателей. Цель создания таких зон — решение стратегических задач развития государства в целом ил отдельной территории, т. е. внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

Особые экономические зоны регионального уровня — инновационный метод комплексного развития территорий муниципальных образований формирующий благоприятную основу для успешного развития бизнеса ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработк технологий и коммерциализации их результатов, производства новы видов продукции^[1].

Полномочия по нормативно-правовому регулированию, созданию и управлению особыми экономическими зонами на территории Российской Федерации возложены на Министерство экономического развития РФ, в структуре которого создан Департамент особых экономически зон, проектов развития регионов и моногородов. Обеспечением деятельности особых экономических зон заняты Министерство экономического развития Российской Федерации, ОАО «Особые экономические зоны», субъекты РФ (в зависимости от расположения особой экономической зоны).

В России создание и функционирование ОЭЗ регулируется Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Отношения в сфере особых экономических зон в РФ регулируются Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зон от 18 июня 2010 г., иными актами таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, законодательством об особых экономических зонах и иным законодательством РФ. Отношения в сфере особы экономических зон могут также регулироваться указами Президента РФ постановлениями Правительства РФ и иными нормативными правовым актами, принимаемыми в соответствии с законодательством страны об особых экономических зонах.

Особая экономическая зона может располагаться на территории одного или нескольких муниципальных образований в пределах территори одного субъекта Российской Федерации или территорий нескольких субъектов РФ. Не допускается создание ОЭЗ на территории муниципальног образования, на которой создана зона территориального развития.

Во Франции с начала 1997 г. 38 городов и Корсика объявлены свободными зонами. Создаваемые в них мелкие и средние предприятия получают максимальные налоговые льготы. Эти предприятия на пять лет освобождаются от выплаты различны налогов и прочих обязательных отчислений. На Корсике различные льготы распространяются на сельское хозяйство, туризм, жилищное строительство и др. Одно из главных задач политики свободного зонирования является создание новых рабочих мест. При выборе 38 городов, примерно 10 из которых приходятся на парижски пригороды, власти руководствовались такими критериями, как высокий уровень безработицы, превышающий 13,5%, большой процент молодежи, не имеющей образования, низкий потенциал во взимании налогов.

Условия создания особых экономических зон. Особая экономическая зона не может располагаться на территориях нескольких муниципальны образований (за исключением туристско-рекреационной ОЭЗ). Территория ОЭЗ не должна включать в себя полностью территорию какого-либ административно-территориального образования. ОЭЗ могут создаватьс на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленных во владение и (или)В в пользование гражданам или юридическим лицам, а также на земельны участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц Указанные земельные участки должны принадлежать к категории земел промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности земель обороны, безопасности или земель иного специального назначени либо земель населенных пунктов. Туристско-рекреационные особые экономические зоны также могут создаваться на земельных участках, принадлежащих к категории земель особо охраняемых территорий и объектов ил земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения.

Допускается включать в границы особых экономических зон земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленные во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также земельные участки, на которых расположены здания сооружения, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц.

Целью создания территорий с особым экономическим статусом является формирование условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, создание на соответствующей территори современных промышленно-производственных комплексов, отвечающи мировым стандартам, способных обеспечить высокотехнологичные производства по выпуску продукции глубокой промышленной переработк в целях удовлетворения потребностей российской экономики, стимулирование экспорта продукции и др.

Стимулирование предпринимательской деятельности в ОЭЗ осуществляется за счет использования льгот. Комбинация льгот зависит от типа зоны (табл. 20.1).

Характеристика льгот, предоставляемых в ОЭЗ.

Таблица 20.1

• [1] Федеральный Закон от 22 июня 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зона в Российской Федерации». В соответствии с Указом Президента РФ от 5 октября 2009 г № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации» упразднено Федеральное агентство по управлению ОЭЗ.