Формы и виды международно-правовой ответственности государства

Режимы ответственности при совершении международных деликтов и международных преступлений являются принципиально различными. Совершение международного деликта предполагает, что соответствующие правоотношения возникают только между заинтересованными сторонами. Государство-правонарушитель обязано прекратить правонарушение и возместить причиненный ущерб. Потерпевшее государство вправе требовать выполнения этой обязанности. Если государство-правонарушитель отказывается выполнять свою обязанность по возмещению ущерба, возможно применение к нему санкций, т. е. мер давления (введение торговых и иных ограничений). Меры давления могут применяться государством самостоятельно либо международной организацией (например, государства — члены ИКАО обязаны запретить полеты над своей территорией самолетам тех авиакомпаний, которые не выполняют требования ИКАО).

Международное преступление затрагивает интересы всего мирового сообщества, поэтому любое государство вправе принимать меры против государства-правонарушителя. Ответственность за международные преступления зависит от перечня международных преступлений. В настоящее время отсутствует общепризнанный нормативный перечень таких деяний. Выработанный Комиссией международного права в Статьях об ответственности примерный перечень международных преступлений включает в себя различные по степени общественной опасности деяния, к которым неприменим одинаковый стандарт международной ответственности.

Общепризнанная точка зрения: подготовка, развязывание, ведение агрессивной войны, преступления против человечности — это тягчайшие международные преступления. Совершение таких деяний предполагает особый режим международно-правовой ответственности государства, имеющий не только репарационный, но и пенитенциарный характер. Ответственность государства может включать оккупацию территории государства-агрессора, отторжение части его территории. Например, в 1945 г. оккупация Германии имела место не на основе права победителя, а на основе принципа международного нрава об ответственности государства-агрессора.

В случае совершения других международных преступлений тяжесть ответственности определяется их международной общественной опасностью. В современной практике пока не установлены параметры санкций за конкретные международные преступления, и вопросы ответственности решаются в каждом конкретном случае в зависимости от фактических обстоятельств (например, санкции СБ ООН против ЮжноАфриканской Республики (ЮАР) за политику апартеида, санкции против Ирака за вторжение в Кувейт).

Виды ответственности — это материальная и нематериальная (политическая). Возможна и только политическая, и только материальная, и смешанная ответственность. Причинение материального ущерба может повлечь за собой политическую ответственность.

Формы материальной ответственности — реституция, компенсация, репарация. Материальная ответственность имеет репарационный характер. Формы нематериальной ответственности — сатисфакция, заверения, гарантии неповторения, экономические и другие санкции вплоть до применения вооруженной силы. Нематериальная ответственность имеет пенитенциарный характер.

Ординарная репарация — это возмещение государствомправонарушителем материального ущерба путем выплаты денежных сумм, поставки товаров, предоставления услуг, эквивалентных подлежащей возмещению сумме. К репарациям обычно прибегают наряду с реституцией либо если материальное возмещение в натуре невозможно. Субституция — это особая форма ординарной репарации, представляющая собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества сходными или равноценными предметами.

Реституция представляет собой восстановление прежнего правового положения и несение издержек в связи с этим (освобождение незаконно занятых территорий). Реституции в натуре (ст. 7 Статей об ответственности) — это восстановление положения, существовавшего до совершения противоправного деяния. Это возмещение действительного материального ущерба (прямого и косвенного): возврат неправомерно захваченных ценностей, оборудования, имущества, транспортных средств. Упущенная выгода обычно не возмещается.

Компенсация может быть последствием противоправного деяния, если возмещение ущерба не покрывается реституцией в натуре. Компенсация охватывает любой экономический ущерб, понесенный потерпевшим государством. Может включать проценты и упущенную выгоду (ст. 8 Статей). Компенсация — это репарация в форме выплаты денег в качестве возмещения за причиненный ущерб.

Ординарная сатисфакция — это удовлетворение государством-правонарушителем правомерных нематериальных требований потерпевшего государства. Цель сатисфакции — восстановление нематериального ущерба, причиненного чести и достоинству потерпевшего. Если международное правонарушение не причинило материальный ущерб, ответственность государства-правонарушителя осуществляется только с помощью сатисфакции. Чаще всего имеет место в форме официального выражения сожаления или соболезнования, принесения извинений, признания неправомерности совершенных действий, дезавуирования действий представителя государства, издания специального закона для обеспечения выполнения своих обязательств. Заверения или гарантии неповторения — это разновидность сатисфакции. Сатисфакция не должна быть несоразмерна ущербу и не может принимать форму, унизительную для ответственного государства.

Ответственность за международные преступления может иметь не только репарационный характер, т. е. сводиться к возмещению материального ущерба или восстановлению нарушенных прав. Современное международное право признает незаконность военных контрибуций, т. е. дани потерпевшего победителю (положения Версальского мирного договора 1919 г.). Возможно наступление пенитенциарной ответственности, т. е. ограничений карательного характера (чрезвычайные сатисфакции и чрезвычайные репарации).

Чрезвычайные сатисфакции — это временное ограничение суверенитета и правоспособности государства. Их целью является искоренение причин, породивших международное преступление, и создание гарантий от его повторения. Производятся в форме приостановления деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государства, реорганизации его политической системы, упразднения отдельных институтов (партий), оккупации территории, контроля за использованием промышленности, демилитаризации, привлечения к ответственности должностных лиц. Например, Декларация Потсдамской конференции 1945 г. о порядке в Германии и режиме Берлина — верховная власть в Германии принадлежит Союзному контрольному совету.

Чрезвычайные репарации — это особые обременения, ограничивающие правомочия государства распоряжаться своими материальными ресурсами. Осуществляются с целью не только возмещения материального ущерба, но и исключения факторов, способствовавших совершению международных преступлений (особая форма ответственности Германии в 1945 г. — отторжение Восточной Пруссии и других территорий). В качестве чрезвычайных репараций может выступать обязанность государства-правонарушителя осуществить поставки таких материальных ценностей, изъятие которых будет служить приданию его экономике мирной направленности.