Древний Египет. 
Теория и история менеджмента

Египетский жрец Манефон (IV—III вв. до н.э.), написавший историю Египта (впоследствии утраченную), указывал на то, что на рубеже IV—III вв. до н.э. разрозненные номы Верхнего и Нижнего Египта объединились под властью двух фараонов. После определенного периода борьбы победа осталась за фараоном Верхнего Египта, который и объединил Египет под одной короной.

Период XXVIII—XXIII вв. до н.э. традиционно называется Древним царством (рис. 4.1). Именно в это время происходит создание и оформление единого централизованного государства во главе с фараоном, имевшим фактически божественный статус.

Прекращение земного пути фараона отмечалось возведением гигантских пирамид (Джосера, Снофру, Хеопса, Хефрена).

Рис. 4.1. Карта Древнего Египта¹

Египтяне признавали потребность в планировании, организации и контроле при составлении письменных запросов для проведения консультаций перед принятием решений. При строительстве огромных пирамид методы управления получали дальнейшее развитие. Так, при возведении колоссальной пирамиды Хеопса, которая содержит 2,3 млн каменных блока, каждый блок должен был быть добыт, обработан, погружен на лодку и оттранспортирован в течение двух-трех дней на строительную площадку. Для этого требовалось привлечение труда примерно 20 000 рабочих, которые возводили это сооружение 23 года. Для организации труда этой армии рабочих требовалось, в свою очередь, скоординировать деятельность 100 армейских чиновников, 50 правительственных и религиозных чиновников и 200 членов королевского суда. Кроме того, привлекалось до 5000 солдат и 2000 рядовых писцов и надсмотрщиков.^[1]

В период Древнего царства происходит формирование административной системы управления государством с выделением трех уровней: центральный, региональный (номовый) и местный. На центральном уровне управления во главе административного аппарата стоял высший чиновник, которого называли чати (визирь). Он назначался либо из близких родственников фараона, либо из представителей высшей знати. Власть чати отличалась высоким уровнем централизации, он отвечал за широкий круг вопросов: контроль поступлений в казну, суд, ведение центрального архива, контроль за государственными складами, мастерскими, организация крупных государственных проектов (строительство пирамид, ирригация), контроль за региональной администрацией. Содействовать реализации сложных управленческих задач чати был призван центральный административный аппарат с различными специализированными ведомствами во главе с высшими чиновниками. Были созданы отдельные ведомства, отвечавшие за вооружение и снабжение армии, организацию и ведение судопроизводства, управление хранилищами фараона, ведение строительных работ и выполнение трудовых повинностей. Одним из таких высших визирей при дворе фараона был ветхозаветный Иосиф.

На региональном уровне управление осуществлялось представителями как светской власти — наместниками номов, так и религиозной — жрецами храмов. В основном региональная администрация отвечала за обеспечение внутреннего порядка, сбор налога-ренты с местного населения, управление храмовыми хозяйствами, складами, мастерскими, ведение архивов и т. п. Кроме того, в ее обязанности входила организация общественных работ.

Административный аппарат на местном уровне был представлен писцами, управляющими складами, мастерскими, главами поселений, отвечавшими за уплату ренты-налога.

Для управленческого аппарата Древнего Египта характерна достаточно высокая специализация по отдельным функциям деятельности: контроль, учет, организация, стимулирование, планирование.

О серьезном отношении центральной власти к воспроизводству сложной многоуровневой структуры управления свидетельствует наличие специальной системы подготовки чиновников, которые должны были обладать компетенциями в области письма и ведения учета^[2]. Подобные школы подготовки чиновников назывались домами учения писанию. Обучение состояло в переписывании деловых бумаг, отчетов, назидательных поучений и т. п. Будущие чиновники должны были уметь хорошо декламировать, красиво говорить, сочинять тексты, научиться соблюдать этикет, знать ритуалы и даже музицировать. Статус чиновника-писца был очень высок в египетском обществе, он гарантировал человеку достойное существование и общественное признание.

Все работы в рамках централизованного хозяйства фараона осуществлялись так называемыми слугами царя (мерет), объединенными в специализированные рабочие отряды, которые возглавлялись начальниками, надсмотрщиками, применявшими меры прямого принуждения. За свою работу слуги царя получали нечто вроде жалования из казенных складов в виде продуктов питания, одежды. Работы осуществлялись с помощью орудий, инструментов, инвентаря, выдававшихся также из казенных складов. Таким образом, положение исполнителей в системе централизованного хозяйства фараона можно охарактеризовать как зависимое и подчиненное.

Египтяне, вероятно, одними из первых шли к пониманию проблемы диапазона контроля. Как правило, производственным ядром при выполнении тех или иных операций была бригада из 10 человек, которая подчинялась надсмотрщику. Подобная десятичная система структурирования подразделений воспроизводилась в течение многих веков^[3].

Доминирование в экономической жизни Египта системы централизованного хозяйства, управлявшегося с помощью специализированного и иерархически организованного административного аппарата, свидетельствует о преобладании командного типа общества, функционирующего на основе механизма редистрибуции.

В период Среднего царства (XXI—XVIII вв. до н.э.) система, сложившаяся ранее, получила дальнейшее развитие. Мощный, управляемый из единого центра административный аппарат управления позволил реализовать целый ряд грандиозных проектов в области ирригации и строительства, например, водохранилище (Меридово озеро), которое позволяло регулировать уровень воды в Ниле и орошать новые земли в округе.

Социальная организация населения Египта в этот период истории оставалась в принципе неизменной и базировалась на достаточно жесткой регламентации жизни слуг царя, которые получали назначение на выполнение определенной работы по той или иной специальности, а также могли призываться в армию или выполнять общественные работы. Возможность самостоятельно вести хозяйственную деятельность распространялась на ограниченные слои населения, хотя и они также должны были в случае необходимости выполнять общественные повинности в пользу царского и храмового хозяйства.

Сложившаяся система управления рассматривалась как наиболее результативная и гарантирующая благоденствие и выживание общества. Отступление от подобной модели с точки зрения господствующей элиты грозило хаосом, восстаниями, голодом, вторжением внешних врагов Египта. Об этом свидетельствуют сохранившиеся до нашего времени сочинения («Речение Ипувера», «Пророчество Неферти»), в которых рисуются мрачные, апокалиптические картины бедствий Египта из-за нарушений традиционного порядка вещей.

Эпоха Нового царства (XVI—XI вв. до н.э.) ознаменовалась расцветом египетского централизованного государства, продолжением строительства монументальных сооружений, храмов (Абу-Симбел), ирригационными работами, позволившим ввести в сельскохозяйственный оборот новые плодородные земли. Деятельность представителей административного аппарата строго регламентировалась специальными инструкциями, о содержании которых известно благодаря сохранившимся в гробницах текстам¹.

О высоком уровне результативности созданной в Древнем Египте системы управления государством, царско-храмовым хозяйством и организации общественных работ свидетельствует тот факт, что эта система воспроизводилась на протяжении многих веков, несмотря на завоевания Египта Персией, Александром Македонским и последовавшим за ним образованием эллинистической державы Птолемеев.

До наших дней сохранились некоторые памятники истории, послужившие источниками знаний об управленческом аппарате и представлениях правителей Древнего Египта об эффективном управлении (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Основные памятники истории управленческой мысли Древнего Египта.

¹ Васильев Л. С. История Востока. Т. 1. С. 63.

• [1] Кацнелъсон И. С. Характер войн и рабовладение в Египте при фараонах-завоевате-лях XVIII—XX династий // Вестник древней истории. 1951. № 3.
• [2] 2 Васильев Л. С. История Востока. Т. 1. С. 58.
• [3] Moore К., Lewis D. The Origins of Globalization. L.: Routledge, 2009.