Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел (полиции) в условиях правового режима контртеррористической операции

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» обязанностью органов полиции является участие «в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов» .

В соответствии с п. 14 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством РФ. Это касается и правового режима контртеррористической операции, возможность введения которого предусмотрена Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-?З «О противодействии терроризму». Важнейшую роль в регулировании правового режима контртеррористической операции играют нормы административного нрава и осуществляемые органами внутренних дел (полиции) на их основе меры административного принуждения.

Статья 11 Федерального закона «О противодействии терроризму» устанавливает, что в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, но решению должностного лица, принявшего в соответствии с ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения. Решение о введении указанного правового режима (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

Характерными чертами правового режима контртеррористической операции являются:

• • специальный характер цели правового режима контртеррористической операции;
• • установление режимных правил преимущественно нормами административного права;
• • возможность введения временных ограничений прав и свобод граждан;
• • пространственные и временные пределы действия правового режима контртеррористической операции;
• • возможность введения по решению должностного лица, принявшего решение о проведении контртеррористической операции;
• • создание системы управления проведением контртеррористической операции, в которую входят как специально уполномоченные на принятие решений должностные лица, так и специально создаваемые органы (соответственно руководитель контртеррористической операции и оперативный штаб);
• • возможность применения при проведении контртеррористической операции оружия, боевой техники, физической силы, специальных средств;
• • установление административной ответственности физических и юридических лиц за нарушения данного правового режима;
• • установление социальной и правовой защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, в том числе и участвовавших в контртеррористической операции;
• • участие в реализации данного правового режима специально подготовленных сотрудников органов безопасности, правоохранительных органов, военнослужащих и иных уполномоченных лиц;
• • использование специальных форм и методов достижения управленческих целей (например, оперативный штаб подготавливает боевые распоряжения (боевые приказы), другие документы, определяющие порядок подготовки и проведения контртеррористической операции и ее правовой режим);
• • проведение органами федеральной службы безопасности оперативно-боевых мероприятий, и ряд других.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О противодействии терроризму» пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств. Для проведения контртеррористической операции, но решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств. В состав такой группировки могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ.

Под мерами административного воздействия, применяемыми в условиях проведения контртеррористической операции, следует понимать совокупность закрепленных Федеральным законом «О противодействии терроризму», Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», а также иными нормативными правовыми актами способов регулирующего воздействия на поведение физических лиц и деятельность организаций, создающих условия для осуществления правового режима контртеррористической операции.

На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством РФ, на период проведения такой операции допускается применение следующих мер и временных ограничений, которые по своей сути являются мерами административно-правового предупреждения и мерами административно-правового пресечения:

• • проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел РФ (иные компетентные органы) для установления личности;
• • удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
• • усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
• • ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;
• • использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей;
• • приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
• • приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
• • временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
• • введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
• • ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
• • беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
• • проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
• • ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• • ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

Органы внутренних дел участвуют в реализации данных мер совместно с органами федеральной службы безопасности или иными уполномоченными органами, или реализуют их самостоятельно с учетом своей компетенции.

Перечень применяемых мер и временных ограничений должен быть исчерпывающим, основываться на степени общественной опасности террористического акта и в полной мере обеспечивать условия, необходимые для эффективного проведения контртеррористической операции.

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» соединения и воинские части (подразделения) внутренних войск в соответствии с нормативными правовыми актами РФ участвуют в контртеррористической операции и обеспечении правового режима контртеррористической операции.

Административная ответственность за нарушение правового режима контртеррористической операции предусмотрена ст. 20.27 КоАП РФ.

В соответствии с данной статьей административно наказуемыми деяниями являются:

• неповиновение законному требованию должностного лица органа федеральной службы безопасности о соблюдении мер и временных огра ничений, установленных на территории (объекте), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, что влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере до 500 руб.; на должностных лиц — от 1000 до 3000 руб.; на юридических лиц — от 5000 до 10 000 руб. (ч. 1 ст. 20.27 КоАП РФ);

• • несанкционированное проникновение либо попытка проникновения на территорию (объект), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб. (ч. 2 ст. 20.27 КоАП РФ);
• • воспрепятствование проведению контртеррористической операции, что влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от 1000 до 2000 руб. или административный арест на срок до 15 суток; на должностных лиц — от 3000 до 5000 руб. или административный арест на срок до 30 суток; на юридических лиц — от 10 тыс. до 30 тыс. руб. (ч. 3 ст. 20.27 КоАП РФ);
• • нарушение главным редактором, редакцией СМИ, организацией, осуществляющей телеи (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение СМИ, установленных законодательством о СМИ условий освещения контртеррористической операции, что влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от 500 до 2000 руб.; на должностных лиц — от 1000 до 5000 руб.; на юридических лиц — от 30 тыс. до 100 тыс. руб. (ч. 4 ст. 20.27 КоАП РФ).