Перепись населения. 
Демография

Перепись населения — это единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных обо всем населении, проживающем на определенный момент времени в стране или ее четко ограниченной части.

Принципы переписи населения^[1]:

• • всеобщность охвата населения территории, на которой производится перепись — учет каждого жителя без исключения независимо от какихлибо статусных характеристик человека: пола, возраста, национальности, социального положения, наличия права на проживание в данном жилище или местности и т. п.;
• • одномоментность проведения переписи — все собранные в ее ходе данные относятся к одному определенному и заранее намеченному моменту времени, который называется критическим моментом переписи, или моментом счета. Любые изменения, произошедшие в период времени между моментом счета и временем, когда непосредственно производится опрос, не учитываются. Критический момент подбирается таким образом, чтобы минимизировать территориальную мобильность населения. Для проведения переписи выбирается январь — для того, чтобы обеспечить сопоставимость результатов переписи с ежегодными межпереписными расчетами численности населения. В качестве критического момента выбирается полночь первого дня переписи;
• • наличие единой программной переписи — сбор первичных данных и их последующая обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам (по одному плану). Данный принцип также означает, что перевод переписного листа на разные языки должен быть идентичным. Программы различных переписей должны быть максимально похожи друг на друга, для того чтобы сопоставлять результаты;
• • поименность (индивидуальность регистрации) — сбор персональных сведений о каждом отдельном человеке;
• • принцип самоопределения гласит, что все получаемые сведения фиксируются исключительно со слов опрашиваемого. Запрещено требовать документальное подтверждение этих сведений (за исключением подтверждения возраста свыше 100 лет);
• • непосредственное получение сведений от населения;
• • сохранение анонимности сведений, получаемых от населения при переписи;
• • централизованное руководство проведения переписи. В России это Росстат;
• • принцип периодичности (регулярности) проведения переписи, т. е. проведение ее через равные промежутки времени (5 или 10 лет). Промежутки, равные пяти годам, выбирают для того, чтобы обеспечить сопоставимость данных переписи о возрастной структуре населения, которые чаще всего публикуются в виде пятилетних группировок;
• • безотносительность целей переписи каким-либо конкретным частным интересам государства (налогообложения и т. д.).

При переписи необходимо учитывать категории населения.

Категория населения — общая характеристика совокупности жителей населенного пункта или территории в зависимости от их связи с этой территорией.

Различают наличное, постоянное и юридическое население.

Наличное население — это люди, фактически находящиеся на критический момент переписи на территории данного населенного пункта независимо от продолжительности пребывания в этом месте и нрав на жительство.

Постоянное население — это люди, которые на критический момент переписи проживают в данном месте постоянно независимо от нрава на проживание и фактического нахождения в месте постоянного проживания на критический момент. Постоянно проживающими считаются те, кто живет более шести месяцев, а также те, кто собирается прожить на данной территории этот срок. Для подсчета населения можно использовать следующую формулу:

где ПН — постоянное население; НН — наличное население; ВО — временно отсутствующие; ВП — временно проживающие.

Юридическое население — это люди, прописанные в данном месте.

Программа переписи населения — это перечень вопросов, обращенных к населению.

Сумма ответов на вопросы программы и образует ту информацию о составе населения, ради получения которой перепись и проводится. Вопросы программы переписи приводятся в специально предназначенном для этой цели бланке, который может быть различной формы в зависимости от техники подсчета полученных от населения ответов списочной (т.е. один бланк на несколько человек) или индивидуальной формы (бланк на одного человека).

Желательно (но необязательно), чтобы часть вопросов, но содержанию и редакции точно повторяла аналогичные вопросы предыдущей переписи, чтобы можно было измерить произошедшие изменения в структуре социально-экономических и демографических характеристик населения. Программа разрабатывается с учетом потребностей органов управления, научных и общественных организаций в необходимой информации. При этом учитывается специфика переписи населения, стоимость получения информации именно путем переписи населения, изучаются возможности сбора равноценной информации путем проведения выборочных обследований, менее масштабных и дорогих, чем всеобщая перепись населения, но более подробных.

Необходимо учитывать международные рекомендации с тем, чтобы получить данные, сопоставимые с аналогичными международными. Согласно им вопросы, включаемые в программу переписи населения, должны быть такими, чтобы респонденты (т.е. опрашиваемые) были способны дать на них вполне правильные ответы: вопросы не должны быть затруднительными для большинства опрашиваемых, не должны вызывать страха у населения (иначе перепись окажется под угрозой срыва). Вопросы переписи должны также учитывать общий уровень грамотности населения, этнические особенности, в том числе народные обычаи и даже предрассудки^[1].

В переписях населения изучаются следующие вопросы^[3]:

• • численность и размещение населения по территории страны, по городским и сельским типам поселений, миграция населения;
• • структура населения по иолу, возрасту, брачному состоянию и семейному положению;
• • структура населения по национальной (этнической) принадлежности, родному и разговорному языкам, по гражданству;
• • распределение населения по уровню образования, по источникам средств существования, по отраслям народного хозяйства (для имеющих средства существования от экономической деятельности), по занятиям и положению в занятии (т.е. по социальному положению);
• • число и структура семей по целому комплексу социальных характеристик (однородные и смешанные в социальном и этническом отношении семьи);
• • рождаемость (число рожденных детей и живых из них на момент переписи), пожелания и планы в отношении будущего деторождения;
• • жилищные условия населения.

Выделяют следующие методы проведения переписи:

• 1) опрос — при этом методе проведения переписи переписной лист заполняется переписчиком (счетчиком, регистратором) в процессе личной беседы с переписываемым лицом. По этому методу проводились переписи населения СССР;
• 2) самосчислепие — переписываемые сами заполняют переписной лист, а переписчик (счетчик, регистратор) проверяет правильность его заполнени я, уточняя пропущенные или неясные сведения. Применяется в некоторых европейских странах;
• 3) смешанный (анкетный) метод — при этом методе анкеты рассылаются переписчикам, которые сами заполняют их и затем высылают в бюро переписей или статистическую службу. По окончании сбора заполненных анкет статистическая служба (бюро переписей) проводит их сверку и направляет переписчикам по тем адресам, откуда не получены анкеты, для проведения опроса жителей. Обычно материальные затраты на проведение переписи таким методом менее велики, чем при опросе, однако степень возврата заполненных анкет остается невелика (около 15—20%). Этот метод активно применяется за рубежом, в том числе в США.

Учет населения возник в глубокой древности в связи с налоговой и военной деятельностью государств и задачами их административного устройства. Еще в древнеиндийских законах Ману правителям предписывалось учитывать жителей, чтобы узнать свои силы и определить налоги. В Египте учеты населения проводились начиная с эпохи Древнего царства (2800—2250 лет до н.э.), также имеются сведения о проведенных в то же время учетах населения в Древней Месопотамии. Учет населения велся в Древнем Китае и Древней Японии. Известны учеты населения в Древней Греции, в Аттике, где в конце IV в. до н.э. был проведен учет всех взрослых мужчин, и в Древнем Риме, где с 435 г. до н.э. регулярно проводились цензы.

Результаты учетов населения использовались в военных и фискальных целях. По своему характеру к таким учетам населения были близки и проведенные незадолго до колонизации европейцами учеты населения в раннефеодальных государствах Америки.

В Библии описывается перепись населения, организованная царем Давидом.

Эпизодические учеты населения, вызванные фискальными целями или особыми обстоятельствами, проводились и в раннем Средневековье. В 1086 г. в Англии по приказу Вильгельма Завоевателя был проведен учет населения жителей 34 графств, результаты которого получили название «Книга страшного суда». В ряде городов Европы проведены учеты домохозяйств: в Нюрнберге — 1449 г., Страсбурге — 1473 г., Цюрихе (и во всем кантоне) — 1567 г., во Флоренции — 1427—1430 гг. Первая полноценная перепись прошла в 1790 г. в США.

На Руси первая перепись населения с фискальными целями была проведена в XIII в. При переходе на подушный налог в 1718 г. Петр I издал указ о всеобщей переписи населения, в котором говорилось: «…взять сказки у всех (дать на год сроку), чтобы правдивые принесли, сколько у кого, в которой деревне душ мужеского пола…» «Сказки» (списки) были собраны через три года и в течение трех лет проверялись (ревизировались). Позже данные о переписи стали называть ревизиями податного населения. Численность населения Российской империи на конец правления Петра I известна — около 13 млн человек.

Проект проведения всеобщей переписи 1897 г. рассматривался еще с 1874 г. А циркуляром Министра внутренних дел от 11 марта 1895 г.

в ожидании предстоявшей переписи было запрещено производить статистические работы, связанные с опросом населения.

5 июня 1895 г. проект Положения о переписи был утвержден императором Николаем II и издан как «Положение о первой всеобщей переписи населения Российской империи». Высочайше утвержденное в тот же день мнение Государственного совета гласило: «1) всеобщая перепись населения Империи имеет целью привести в известность его численность, состав и местное распределение; 2) всеобщей переписи подлежат все жители Империи, обоего пола, всякого возраста, состояния, вероисповедания и племени, как русские подданные, так и иностранцы».

Общее руководство подготовительными работами для проведения переписи было возложено на Главную переписную комиссию. С 5 июня 1897 г. разработка материалов переписи передавалась отделу переписи центрального статистического комитета Министерства внутренних дел.

По Положению от 5 июня 1895 г. перепись должна была собирать 14 признаков о каждом лице, живущем в пределах страны:

• 1) имя;
• 2) семейное положение;
• 3) отношение к главе хозяйства;
• 4) пол;
• 5) возраст;
• 6) сословие или состояние;
• 7) вероисповедание;
• 8) место рождения;
• 9) место приписки;
• 10) место постоянного жительства;
• 11) родной язык;
• 12) грамотность;
• 13) занятие;
• 14) физические недостатки.

Учет проводился по трем категориям населения: наличному, постоянному (оседлому) и приписному.

Материалы переписи предполагалось разрабатывать на электрических счетных машинах, в связи с чем были приняты переписные листы списочной формы:

• • листы формы «А» — для крестьянских хозяйств сельских обществ, заполнялись непосредственно счетчиками;
• • листы формы «Б» — для владельческих хозяйств, частных домов и внутренних селений, заполнялись самими хозяевами;
• • листы формы «В» — для городских жителей (квартирохозяйства), здесь также был использован метод самоисчисления.

Из-за низкой грамотности населения большую часть форм заполняли счетчики (до 150 тыс. человек). Ими было заполнено 30 млн бланков. После сбора данных сведения переписных листов кодировались с помощью специальных условных знаков и переносились в отдельную для каждого лица перфокарту. Стоимость переписи составила около 6—7 млн руб. Итоги переписи опубликовывались с 1899 по 1905 г. 89 томами (119 книгами) но губерниям и областям Российской империи под заглавием «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г.» (ред. И. А. Тройницкий), а также в виде общеимперской сводки.

Проведение переписи населения сопровождалось трудностями объективного и субъективного характера, что негативно сказалось на точности некоторых ее результатов. В частности, были нечетко сформулированы некоторые вопросы опросных бланков, присутствовало умышленное и неумышленное искажение сведений респондентами, допускались ошибки при подсчете и сводке материалов и т. д. В результате часть сведений, собранных переписью населения, оказалась недостоверной, например сведения о воинской повинности, о вероисповеданиях и т. п.

И все же расхождения в учете населения незначительны. Перепись населения 1897 г. дает ценнейшие сведения о численности, составе и размещении населения Российской империи в конце XIX в. Перепись учла абсолютное количество населения с распределением по вероисповеданиям, сословиям, полу и возрасту, семейному положению. Были получены данные о грамотности населения, количестве и размерах хозяйств, нанятой рабочей силе, основных занятиях населения и т. д.

Перепись зарегистрировала в Российской империи 125 640 021 жителя, из них в городах проживало 16 828 395 человек (13,4%). Уровень грамотности составил 21,1%, причем среди мужчин он был существенно выше, чем среди женщин (29,3 и 13,1% соответственно). По вероисповеданию — крупнейшие конфессии в порядке убывания: православные — 69,3%, магометане (мусульмане) — 11,1, римо-каголики — 9,1 и иудеи — 4,2%. По родному языку — крупнейшие языковые группы, в порядке убывания: великороссы (русские) — 44,3%, малороссы (украинцы) — 17,8, поляки — 6,3, белороссы (белорусы) — 4,3, евреи — 4,0%.

Крупнейшие сословия в порядке убывания: крестьянство — 77,5%, мещане — 10,7, инородцы — 6,6, казаки — 2,3, дворяне (потомственные и личные) — 1,5, духовенство — 0,5, почетные граждане (потомственные и личные) — 0,3, купцы — 0,2, прочие — 0,4%.

Последняя на момент составления учебника проведенная в России перепись населения прошла в 2010 г. По данным опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), среди опрошенных 65% были переписаны лично, 22% — со слов родственников, 11% — не были переписаны. Большинство опрошенных было переписано дома (92%), а на переписной участок пришли 4% опрошенных. В Москве и Санкт-Петербурге на переписной участок пришли 11% из числа опрошенных.

По итогам переписи 2010 г. население России составило 142 856 536 человек.

После воссоединения Крыма с Россией возникла необходимость учета населения Крымского федерального округа. В мировой практике переписи населения проводятся каждые пять (Канада) или десять лет (Россия, США и др.). Из-за нехватки бюджетных средств на Украине первая и единственная в ее составе перепись населения в Крыму прошла в 2001 г. За более чем 13 лет, прошедших с момента проведения этой переписи, возникла необходимость уточнить национальный и религиозный состав населения региона, а также подтвердить численность вынужденных беженцев и переселенцев, в том числе представителей так называемых ранее депортированных народов, возвращающихся на малую родину. Недоучет в этих категориях, по оценкам местных властей, мог достигать 10—15%.

Перепись населения Крымского федерального округа проводилась с 14 по 25 октября 2014 г. Численность постоянного населения округа составила 2284,4 тыс. человек, в том числе в Республике Крым — 1889,4 тыс. человек (83%), в городе федерального значения Севастополе — 395 тыс. человек (17%).

• [1] Борисов В. Л. Демография: учебник.
• [2] Борисов В. Л. Демография: учебник.
• [3] Там же.