З. Поощрения и награждения за гражданскую службу

Как уже отмечалось, в трудовом праве в качестве одного из методов обеспечения и поддержания дисциплины труда выделяется метод поощрения за добросовестный труд, успехи в труде.

В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Поощрение и награждение работников имеет стимулирующее значение. Поощрение и награждение — это публичное признание заслуг работника, оказание общественного почета в связи с достигнутыми успехами в труде. Главная цель поощрений и награждений — побуждение к добросовестному выполнению трудовых обязанностей.

В юридической литературе по трудовому праву под поощрением понимается любая форма отличия, одобрения успехов лица в различных областях деятельности. В таком широком смысле можно считать награждение орденом, освещение положительного опыта работы на страницах периодической печати и другие знаки отличия^[1].

Публичное признание трудовых заслуг лучших работников, как показывает практика, повышает их удовлетворенность трудом и тем самым выступает одним из главных стимулов для дальнейшего эффективного труда.

Поощрение лучших работников оказывает воздействие и на других членов коллектива работников организации, стимулируя последних улучшать результаты своего труда^[2]. Поэтому общепризнанным является тот факт, что поощрение за труд является важнейшим средством обеспечения дисциплины труда и трудового распорядка в данной организации.

Процедура применения мер поощрения в Трудовом кодексе РФ не установлена. Следовательно, она определяется работодателем, который при применении поощрений должен уделять внимание соразмерности поощрений с достижениями работника. В целях обеспечения гласности и действенности поощрений они объявляются приказом, доводятся до сведения всех работников организации и заносятся в трудовую книжку работника^[3].

За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники в силу ч. 2 ст. 191 ТК РФ могут быть представлены к государственным наградам. Речь идет о ситуациях, когда трудовые успехи работников по своему общественному значению выходят за рамки организаций, в которых они работают. Государственные награды — высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, управлении, культуре, науке, строительстве, охране здоровья, жизни, прав граждан и иные заслуги перед государством^[4].

Право награждать государственными наградами и присваивать соответствующие звания Российской Федерации предоставлено Президенту Российской Федерации (ст. 89 Конституции Российской Федерации).

Сведения о награждениях за успехи в работе, как и о поощрениях, заносятся в трудовую книжку работника.

Как вытекает из содержания ряда норм Закона о гражданской службе, правовое регулирование служебной дисциплины на гражданской службе осуществляется в следующих направлениях:

• • установление запретов;
• • регламентации обязанностей сторон служебного контракта;
• • поощрение и стимулирование гражданских служащих;
• • дисциплинарная ответственность.

Один из методов обеспечения служебной дисциплины гражданских служащих — поощрение и награждение за безупречную и эффективную гражданскую службу, что предусмотрено ст. 55 Закона о гражданской службе.

Поощрение и награждение являются формой общественного признания заслуг гражданского служащего, оказания ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые, в том числе материальные, преимущества.

Безупречная служба предполагает неукоснительное исполнение гражданским служащим возложенных на него служебных обязанностей и должностного регламента. Продолжительность службы является основанием для выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

Как и по нормам общего трудового законодательства (ст. 191 ТК РФ), в данном Законе выделяются два вида поощрений: собственно поощрения и награждения.

К поощрениям относятся:

• • объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
• • награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
• • иные виды поощрения и награждения государственного органа;
• • выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;
• • поощрение Правительства Российской Федерации;
• • поощрение Президента Российской Федерации;
• • присвоение почетных званий Российской Федерации.

К награждениям относятся:

• • награждение знаками отличия Российской Федерации;
• • награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Решение о поощрении гражданского служащего (за исключением поощрения Правительства Российской Федерации, поощрения Президента Российской Федерации и присвоения почетных званий Российской Федерации) принимается представителем нанимателя.

Решение о поощрении и награждении гражданского служащего в других указанных выше случаях принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Почетные звания — один из видов государственных наград. Право присваивать почетные звания РФ предоставлено Президенту РФ (п. «б» ст. 89 Конституции РФ). Награждение знаком отличия, орденом или медалью — государственными наградами Российской Федерации — является высшей формой признания заслуг гражданского служащего перед государством.

Таким образом, наряду с общими нормами трудового права, определяющими виды поощрения и награждения, а также порядок их применения, специальным законодательством для гражданских служащих установлены дополнительные меры поощрения и награждения в целях стимулирования обеспечения служебной дисциплины.

• [1] См., например: Трудовое право России: учебник / под ред. А. М. Куренного. М., 2004. С. 335; Трудовое право: учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М., 2009. С. 462—464; Гусов К. Н., Полетаев Ю. Н. Ответственность по Российскому трудовому праву. М., 2011. С. 70.
• [2] См.: Абрамова О. R, Никитинский В. И. Комплексный подход к укреплению трудовой дисциплины. М., 1982. С. 32.
• [3] Более подробно об этом см.: Федин В. В. Комментарий к постановлению Правительства Российской Федерации «О трудовых книжках». М., 2003.
• [4] Положение о государственных наградах Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442 (действует в ред. от 25.11.2003).