Основные законы, нормативно-правовые и организационные системы по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Важнейшей целью формирования и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий РФ от ЧС является обеспечение нормативно-правовой базы МЧС России, основу которой составляют:

• — федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [1];
• — федеральный закон «О гражданской обороне» [2];
• — положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС) [5];
• — организационные указания по подготовке населения РФ в области защиты от ЧС.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Защита населения и территорий от ЧС осуществляется в соответствии с законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и изменений в нем, введенных федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ.

Он определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от ЧС (ЗН и Т).

Чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций — комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Закон состоит из восьми глав и устанавливает: задачи РСЧС; гласность и информацию о ЧС; принципы функционирования МЧС РФ; подготовку населения; порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий, а также государственную экспертизу, надзор и контроль в области защиты населения. Закон определяет также полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, их обязанности, права и обязанности организаций, населения в области защиты населения и территорий от ЧС.

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, а также по месту жительства. Законом «О защите…» на органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного управления, а также на руководителей предприятий, учреждений и организаций, возложен ряд обязанностей по подготовке и координации деятельности органов управления, сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов и т. п.

Целями данного федерального закона являются:

• — предупреждение возникновения и развития ЧС;
• — снижение размеров ущерба и потерь от ЧС:
• — ликвидация ЧС.

Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС:

• — заблаговременность мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь;
• — учет экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС при планировании и осуществлении мероприятий по защите населения и территорий;
• — необходимая достаточность при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий и максимально возможное использование имеющихся сил и средств;

Согласно этому закону в РФ создана «Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС).