Продовольственное снабжение населения

В таком богатом хлебном крае как Дон в январе 1918 г. Объединенное Войсковое правительство столкнулось с проблемой его нехватки ГА РФ. Ф.р.-1256. Оп.1. Д. 1. Объединенное Войсковое правительство. Л.2. 10 (23) января было заслушан доклад о катастрофическом положении дела снабжения населения хлебом. В Хоперском и Усть-Медведицком округах начинался голод. Хозяйства, в которых были «избытки», не делились ими с другими. В связи с этим, было решено перейти к реквизиции хлеба с применением вооруженной силы Там же. Л.10. Инструкция отрядам для реквизиции продовольствия, фуража и предметов первой необходимости была утверждена 20 января (2 февраля) 1918 г. Под руководством главного начальника снабжения Донской области при областной продовольственной управе было сформировано 5 отрядов по 50 человек в каждом. Отряд, возглавляемый особым офицером-начальником, делился на два звена по 25 человек. Каждое звено находилось в ведении младшего офицера. Вместе все отряды были подчинены старшему офицеру. Члены отрядов были из военнообязанных, должны были уметь обращаться с оружием. Кроме жалованья сотрудники получали еще 5 руб. в сутки вознаграждения. Предусматривались пенсии — 500 руб. раненому и 1 тыс. руб. семье убитого ГА РФ. Ф.р.-1256. Оп.1. Д. 1. Объединенное Войсковое правительство… Л.45, 46, 46, об.. Согласно инструкции, «отряд, получив задачу, немедленно исполняет ее совместно с представителем от областной и окружной продовольственной управы, представителями местной власти (станичный или хуторской атаман, волостной старшина или сельский староста) и двумя представителями от населения». Устрашение населения, применение оружия не было основной задачей этих отрядов. Предписывалось «для получения реквизируемого, исчерпывать предварительно все меры к добровольной сдаче». Более того, начальники отрядов и звеньев были обязаны сообщать о каждом случае применения оружия непосредственно Объединенному правительству Там же. Л.48.

В начале февраля 1918 г. резко возросли цены на мясо «в виду вздорожания продуктов откорма». 22 января (4 февраля) 1918 г. Донской областной продовольственный комитет установил следующие расценки:

• · 1 пуд (16 кг) свежего свиного сала — 68 руб., соленого — 72 руб.;
• · живые кормленые свиньи: весом от 4 до 6 пудов — 38 руб., 6−7 пудов — 40 руб., 7−8 пудов — 42 руб., свыше 8 пудов — 44 руб.;
• · свиная туша с головой и ногами: весом от 3 до 4 пудов — 48 руб., 4−5 пудов — 50 руб., 5−6 пудов — 52 руб., свыше 6 пудов — 54 руб.;
• · некормленые свиньи всякого веса — 25 руб. ГА РФ. Ф.р.-1265. Отдел продовольствия правительства Всевеликого Войска Донского. Оп. 1. Д. 9. Справка о деятельности продовольственного отдела снабжения и переписка о снабжении армии, о ценах на продукты, об учете мыловаренной промышленности. Л.1.

В то время как над Войском повисла угроза большевистского захвата, Донская областная продовольственная управа решает вопросы о мыловаренной промышленности. 23 января (5 февраля) 1918 г. она постановила произвести учет всех мыловаренных заводов области и установить самый строгий контроль над производством. Для этого был даже учрежден специальный подотдел мыловарения ГА РФ. Ф.р.-1265. Отдел продовольствия правительства Всевеликого Войска Донского. Оп. 1. Д. 9. Справка о деятельности продовольственного отдела снабжения и переписка о снабжении армии, о ценах на продукты, об учете мыловаренной промышленности. Л.2. Одновременно с этим обсуждались и более важные проблемы, например, такие как снабжение армии. Коннозаводчикам Сальского округа, имевшим у себя около 1 тыс. голов «хорошо откормленных свиней» предписывалось сдавать их в казну по твердым ценам, а в случае отказа добровольной сдачи, представителям власти было разрешено прибегать к помощи вышеупомянутых реквизиционных отрядов Там же. Л.3. Продовольственный вопрос остро стоял в области и позже. Существовала ситуация, при которой Войско, с одной стороны, закупало у населения хлеб, фураж, масло, шерсть и скот по твердым ценам, которые, к примеру, в приказе от 18 (31) октября 1918 г. определялись в «10 руб. за 1 пуд» Цит. по: Венков А. В., Шишов А. В. Указ.соч.С.149; Гражданов Ю. Д. Указ. соч. С. 111. С другой стороны, зачастую продовольствие просто реквизировалось. По мнению исследователя Ю. Д. Гражданова, положение в сельском хозяйстве было настолько сложным, что «некому было удовлетворить потребностей населения, не занимающегося сельским хозяйством» Гражданов Ю. Д. Указ. соч. С. 112.

В области торговли атаман Краснов, имея в руках всю полноту власти и стремясь усилить административные рычаги управления экономикой, 20 июля (2 августа) 1918 г. ввел сахарную монополию Там же. С. 111. По мере ухудшения положения, ближе к концу 1918 г., выходили запреты на вывоз практически всех вещей с территории области: металлов, химических продуктов, промышленной продукции и т. д. Гражданов Ю. Д. Указ. соч. С. 133. Более того вводились монополии на порох, хлеб и др. товары Там же. Сложности, с которыми сталкивалось Войсковое руководство, видны в декабрьском отчете 1918 г. управляющего Отделом продовольствия генерала Ярошевского. Генерал затронул проблему заготовки сена, указав, что Ведомство, за счет казны, скосило сено в Сальских степях, однако после этого оно осталось «полностью у некоторых коннозаводчиков». Войско должно получить с них за это долги, но «некоторые коннозаводчики пишут слезницы о прощении им долга. Если это случится, то окажется, что Войско даром скосило для коннозаводчиков громадное количество травы» ГА РФ. Ф. р-1265. Отдел продовольствия ВВД. Оп.1. Д. 1. Речь управляющего Отделом Продовольствия генерала Ярошевского в ответ на заявления председателя ревизионной комиссии. Л.3. Приводился пример с солониной, которой заготовили «около 60 000 пудов». Ее не успели по каким-то причинам продать, и она испортилась. Управляющий оправдывался: «Казалось бы, выход простой: протухло — солонину уничтожить. Но Отдел Продовольствия решает применить залицовку — придать негодному продукту такую форму, чтобы ему можно было проскочить на продажу. В вопросе о солонине я был не сторонник того, чтобы издержанные 5 миллионов рублей так и пустить на ветер и зарывать в землю… Не вся солонина была плохая, я хотел в голодающие местности послать то, что еще было хорошее» Там же. ГА РФ. Ф. р-1265. Отдел продовольствия ВВД. Оп.1. Д. 1. Речь управляющего Отделом Продовольствия… Л.3.

С задачей удовлетворения потребностей населения должны были справиться, по задумке Войскового руководства, кооперативы. Исполнение этой правительственной инициативы было поручено Отделу торговли и промышленности Венков А. В., Шишов А. В. Указ. соч. С.122; ГА РФ.Ф.р.-102. Канцелярия атаманов ВВД (1917;1920 гг.). Оп.1. Д. 28. Л.14., об. Для стимулирования кооперативов, 18 (31) мая атаман предписал Отделу Финансов восстановить частные банки и наладить широкую систему выдачи кредитов Гражданов Ю. Д. Указ.соч. С. 115. Со спекуляцией и дороговизной должен был покончить соответствующий законопроект торгово-промышленной комиссии Большого Войскового Круга, принятый в сентябре 1918 г. и ставший законом. Согласно нему:

• · воспрещалась продажа и покупка для перепродажи товаров лицами и предприятиями, не имеющими надлежащих, выбранных в пределах ВВД свидетельств на право торговли;
• · всякая торговая сделка по продаже и покупке товара должна была сопровождаться выдачею счета;
• · воспрещалось хранение товаров, вне специальных торговых и складочных помещений, не снабженных торговою вывеской фирмы;
• · все торгово-промышленные предприятия, владельцы складов, комиссионеры, имеющие склады товаров на территории ВВД должны были в двухнедельный срок со дня опубликования сего закона сообщить в комиссию адрес склада, количество каждого товара и т. д.;
• · хранение всяких товаров и в особенности предметов первой необходимости с целью поднять на них цену — воспрещалось;
• · в торгово-промышленных заведениях, производящих торговлю предметами первой необходимости на каждом товаре необходимо было обозначить его цену или же на видном месте вывесить расценок всех товаров;
• · для наблюдения за торговлей и приведения в действие постановлений комиссии при ней учреждался торгово-промышленный надзор. Кроме этого, согласно 38 пункту, комиссия входила с представлением в Отдел Торговли и Промышленности вопросам об установлении предельных цен на товары, об установлении порядка распределения продуктов и проч. ГА РФ.Ф.р.-1258. Оп.3. Д. 34. Законопроект по борьбе с дороговизной и спекуляцией (доклад торгово-промышленной комиссии Большого Войскового Круга). Л.1.

Сложность восстановления в области нормальной экономической жизни, в том числе налаживания снабжения населения, во многом была обусловлена тяжелым положением донской промышленности. Серьезный удар по ней нанес произошедший в конце 1917 г. разрыв Дона с крупнейшими российскими синдикатами «Продуголь» и «Продамет Кириенко Ю. К. Революция и донское казачество (февраль-октябрь 1917 г.). Ростов н/Д., 1988. С.8; ГА РФ.Ф.р.-1258. Большой Войсковой Круг. Оп.1. Д. 78. Дело канцелярии Большого Войскового Круга ВВД по вопросам торгово-промышленным. Л.18. Комиссия Большого Войскового Круга по торгово-промышленным делам 9 (22) сентября сентябре 1918 г. сообщала, что это лишило Войско «свободного получения продуктов фабрично-заводского производства за пределами области» ГА РФ.Ф.р.-1258. Оп.1. Д. 78. Л.18. Дело в том, что Дон имел колоссальные залежи полезных ископаемых, но не имел фабрик для их переработки! Комиссия предписала правительству немедленно «принять на себя инициативу» их устройства, в том числе привлекая средства частных предпринимателей Там же. Л., 2, об., 3,6, об., 18, об. Не подлежит сомнению, что за такой короткий срок реализовать программу было невозможно.

Положение в промышленности осложнялось тем, что рабочие области под влиянием большевистской пропаганды старались всячески саботировать работу и препятствовать нормальному функционированию заводов, шахт и фабрик Пробудись, трудовой Дон! // Филипп Миронов. Тихий Дон в 1917;1921 гг.: документы и материалы/ под ред. В. Данилова, Т.Шанина. М., 1997. С. 104. В результате подобных акций срывались заказы на производство вооружения, как это было, например, осенью 1918 г. в Таганроге на Русско-Балтийском заводе или еще раньше, летом, на ряде заводов и фабрик области Хмелевский К. А. Крах красновщины… С. 173,199. Более того, отсутствовали фиксированные цены на металл, уголь, на рабочие руки, а равно и отсутствовали условия для финансирования рудников, оставшихся без денежных средств По области. Положение на рудниках // Дон. 1918 г. 22 июня. В результате, по сравнению с дореволюционным временем, добыча угля упала с 31 млн пудов в месяц до 1 млн 425 тыс. пудов, в то время как потребность Донской области в угле исчислялась в 85 млн пудов ежемесячно Гражданов Ю. Д. Указ. соч. С.113; Краткие сведения по отделу торговли и промышленности Всевеликого Войска Донского. Новочеркасск, 1918. С. 4,5. «Один за другим закрывались заводы Таганрога, Ростова, Сулина, производились массовые увольнения рабочих» Хмелевский К. А. Крах красновщины и немецкой интервенции на Дону, апрель 1918;март 1919 г. Ростов н/Д., 1965. С. 150. Как следствие, росла безработица: на 18 шахтах Макеевского угольного района в мае 1918 г. работало 13 тыс. 85 шахтеров, к октябрю оставалось только 7 тыс. 542 Там же. Вследствие инфляции «упала реальная заработная плата» Хмелевский К. А., Хмелевский С. К. Буря над тихим Доном. Исторический очерк о гражданской войне на Дону. Ростов н/Д., 1984. С. 67. Согласно данным К. А. Хмелевского, «прожиточный минимум горняцкой семьи из 3 человек осенью 1918 г. составлял 44 руб. 75 коп. в день. Средний же дневной заработок рабочего равнялся 5 руб. 50 коп.» Хмелевский К. А. Крах… С. 150. Даже по признанию авторов «Донской летописи» рабочие находились в «тяжелых, каторжных условиях» Донская летопись. сб. материалов по новейшей истории Донского казачества со времен Русской революции 1917 г.: в 3 ч.Ч.3. Б.м., 1924. С. 114. С каждым днем обострялся топливный кризис, в связи с чем, газета «Дон» даже советовала изготовлять в домашних условиях жителям области брикеты штыба «из угольных отбросов и мелочи» К вопросу об использовании штыба // Дон. 1918 г. 22 июня.

Сложности в снабжении населения, тяжелое положение промышленности наносили урон Войсковому бюджету. Дыры в нем правительство закрывало увеличивавшейся денежной эмиссией. Вообще идея выпуска собственных донских денег возникла еще в конце 1917 г., когда в связи с прекращением притока денежных средств из Государственного банка в его местные отделения на Дону начался «денежный голод» Ходяков М. В. Деньги революции и Гражданской войны: денежное обращение в России. 1917;1920 гг. СПб, 2009. С.111; Седой Ю. Н. Денежное обращение России в 1914;1924 годы (на материалах Дона, Кубани и Черноморья): автореф. дис. … канд. ист. наук. Краснодар, 2007. С. 18. В Ростове была создана «Экспедиция заготовления государственных бумаг» Седой Ю. Н. Указ. соч. С. 18. В результате политики, проводимой зимой-весной 1918 г. на Дону большевиками, все достижения в этой области были утрачены: «Банки и кассы кредитных учреждений оказались опустошенными… вместо денежных знаков имелось большое количество суррогатов» Поляков И. А. Донские казаки в борьбе с большевиками. Воспоминания начальника штаба Донских армий и Войскового штаба Генерального штаба ген.-майора И. А. Полякова. Мюнхен, 1962. С. 219. 17 (30) мая в «Приказе Всевеликому Войску Донскому № 1» атаман Краснов предписал Отделу финансов приступить к печатанию ассигнаций и чеканке монет, а также восстановить деятельность банков и кредитных учреждений Приказ Всевеликому Войску Донскому № 1 от 4 (17) мая 1918 г. //Донская летопись. Ч.3.С.320. «Экспедиция» возобновила выпуск билетов 5 и 100-рублевого достоинства — до 15 (28) июля 1918 г. их выпустили на сумму почти в 79 млн руб. Гражданов Ю. Д. Указ.соч.С.115; Седой Ю. Н. Указ.соч. С. 18. П. Н. Краснов использовал оформление денежных знаков для демонстрации тесной связи Дона с Россией. Это выразилось в изображении на банкнотах орла с опущенными крыльями и гербом Москвы на груди Ходяков М. В. Указ. соч. С. 111,112. Более того, подчеркивалось, что выпуск денег осуществляется «Ростовской-на-Дону конторой Государственного банка», т. е. филиалом центрального банка Донская летопись. Ч.3. С. 149. Тем не менее, «царские» и «керенки», советские «пятаковки», украинские гривны, гарантированные чеки Государственного банка, облигации старых займов и т. д. продолжали использоваться в обществе Ходяков М. В. Указ. соч. С. 113.

Таким образом, в рассматриваемый период Войсковое руководство не могло удовлетворить потребности населения в продовольственных, а тем более в промышленных товарах. Главной заботой атамана и правительства являлась армия. Попытки улучшить положение, с одной стороны, выразились в жестком государственном контроле в виде платных реквизиций, ценового диктата, частичного запрета на свободную торговлю. В большей степени это, конечно, относится ко времени атаманства Краснова. С другой стороны, наметились и вполне либеральные меры, в первую очередь, такие как поддержка кооперативных и акционерных обществ. Вполне вероятно, что положительные результаты могли быть достигнуты, если бы не военный фактор, отвлекающий значительную часть средств и усилий, требуемых для нормализации экономики.