Лекция 4. Политическое развитие России в 1991-2005 гг

Становление Российской государственности

После распада Союза ССР началась ликвидация прежних структур власти и управления. Некоторые бывшие союзные учреждения и ведомства передавались в распоряжение российских управленческих структур. Резиденцией президента страны стал Московский Кремль. Новое правительство возглавил сторонник радикальных рыночных реформ Е. Т. Гайдар. Его программа сводилась к резкому сокращению государственного вмешательства в экономику, установлению рыночных принципов формирования цен (отказ государства от контроля за ценообразованием), приватизации и развитию частного сектора экономики и т. д. 21 апреля 1992 г. было изменено официальное название российского государства. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию — Россию (при равнозначности обоих названий). 7 мая 1992 г. были созданы Вооруженные Силы Российской Федерации. Первым министром обороны РФ стал П. С. Грачёв, пробывший в этой должности до 1996 г. Упразднялся КГБ. Часть функций этого комитета взяло на себя Министерство безопасности. Однако кардинального изменения система управления сначала не претерпела. Тем более что довольно часто на ключевых постах как в центре, так и на местах оказывались бывшие советские партийные и государственные работники.

Большое влияние на становление новых институтов российской государственности оказало политическое противоборство, вызванное разным отношением населения и политических партий к демократическим реформам. 1992 г. стал годом «шоковой терапии», связанной с ростом цен на все виды продукции, начала приватизации и других решительных шагов по переходу к рынку (подробнее см. лекцию 5). Период с 1992 по 1993 гг. был временем гиперинфляции, резкого падения уровня жизни и одновременно с этим беспрецедентного обогащения, «первоначального накопления капитала», в котором участвовали не только предприниматели разного масштаба, но и коррумпированные чиновники, представители криминала. Положение многих групп населения, живших исключительно за счёт заработной платы или других мало менявшихся по размеру денежных доходов, стало катастрофическим. Бесконтрольность новой политической элиты, которая распоряжалась государственной собственностью как своей личной; постепенное восстановление системы привилегий, против которой совсем недавно боролись демократы; резкое обострение криминогенной ситуации, другие «гримасы реформ» вызвали разочарование в широких кругах населения. Против такого варианта реформ выступала интеллигенция, работники государственного сектора экономики, рабочие.

Выразителями нарастающего общественного недовольства стали коммунисты (в феврале 1993 г. коммунистические организации объединились в Коммунистическую партию Российской Федерации во главе с Г. А. Зюгановым) и ряд других политических организаций, включая и представителей демократических сил. Ими были созданы «Фронт национального спасения» и «Гражданский союз». Одновременно с этим стала формироваться «державно-патриотическая оппозиция». Показателем роста социальной напряженности стали многочисленные забастовки. Политическая борьба приняла форму противостояния законодательной власти в лице Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, с одной стороны, и исполнительной власти в лице президента РСФСР Б. Н. Ельцина и российского правительства — с другой. Депутаты стремились с помощью доступных им мер сделать последствия реформ не такими болезненными. Законодатели принимали законы, не обеспеченные финансами: о социальных гарантиях военнослужащих, о помощи жителям северных территорий и др. Конечно, в этой деятельности был и расчет на повышение политического авторитета оппозиции. Однако многие законодательные инициативы не реализовывались из-за сопротивления правительства и администрации президента, в руках которой все больше концентрировались властные полномочия. В ответ депутатами вносились различные поправки, ограничивавшие полномочия президента. Законодатели настаивали на корректировке реформ и в декабре 1992 г. на VII съезде народных депутатов заставили президента убрать из правительства Е.Т. Гай-дара. Главой правительства стал В. С. Черномырдин.

В этой ситуации вполне понятно было стремление Б. Н. Ельцина сократить контроль за правительством и президентом со стороны Советов, в которых «демократам» виделось наследие прежнего политического режима. В декабре 1992 г. президент обвинил депутатов в саботаже реформ и пытался расколоть съезд, покинув его заседание. За президентом пошла меньшая часть депутатов. Конфликт между исполнительной и законодательной властями перешел в новую и более радикальную фазу, которая чудом не закончилась гражданской войной.

В марте 1993 г. Б. Н. Ельцин выступил по телевидению и в достаточно резких выражениях отозвался о действиях Верховного Совета и съезда народных депутатов, препятствующих, по его мнению, продолжению реформ в стране. Президент пытался ввести особый порядок управления страной, но встретил отпор различных политических сил. Не поддержали его и руководители многих государственных учреждений. Вице-президент А. В. Руцкой, председатель Верховного Совета РСФСР Р. И. Хасбулатов, председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин, Генеральный прокурор В. Л. Степанков осудили действия президента. Внеочередной IX съезд Советов народных депутатов 26 марта 1993 г. пытался отрешить президента от должности, но достаточного количества голосов не получил. На съезде было принято решение о проведении референдума о доверии президенту и народным депутатам РФ.

25 апреля 1993 г. на Всероссийском референдуме за доверие президенту высказалось 58,7% от числа принявших участие в голосовании. Взаимоотношения между законодательной и исполнительной властью особенно обострились в период разработки проекта новой Конституции. Первоначально подготовленный проект, в котором сохранялись значительные ограничения президентских полномочий и устанавливался возрастной ценз в 65 лет для будущих кандидатов в президенты (что автоматически исключало Б. Н. Ельцина из возможных выборов 1996 г.), был отвергнут. Президентская команда подготовила новый проект, в котором последовательно проводилась идея президентской республики. Другие проекты (коммуниста Зоркальцева, членов движения демократических реформ Г. Х. Попова и А.А. Собчака) игнорировались.

Не считаясь с возражениями Верховного Совета, президент созвал Конституционное совещание летом 1993 г., пытаясь превратить его в орган, который может принять новую Конституцию. Однако Верховный Совет воспрепятствовал этому, объявив, что новая Конституция может быть принята только конституционным путём — законодательным органом (съездом народных депутатов) или на референдуме.

Политический кризис разразился осенью 1993 г. Верховный Совет решил заслушать доклад президента Б. Н. Ельцина о положении в стране. Учитывая, что экономическая ситуация ухудшалась из месяца в месяц, выступление Б. Н. Ельцина позволило бы оппозиционным депутатам вновь поднять вопрос об отстранении президента от должности. И тогда Б. Ельцин и его сторонники решили пойти на неконституционные меры. 21 сентября 1993 г. президент своим указом № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» объявил о прекращении деятельности съезда Советов народных депутатов и Верховного Совета. Они заменялись новым органом — Федеральным собранием. Выборы в его верхнюю (Совет Федерации) и нижнюю (Государственная Дума) палаты, а также референдум по новой конституции назначались на 11−12 декабря 1993 г. Затем предполагались досрочные выборы президента.

Законодатели и Конституционный суд РСФСР признали указ президента противоречащим Конституции и квалифицировали действия исполнительной власти как государственный переворот. 23 сентября 1993 г. Чрезвычайный съезд народных депутатов отменил указ Б. Ельцина, отстранив его от должности президента, и привел к присяге в качестве главы государства вице-президента А. В. Руцкого. Одновременно были назначены новые министры: обороны, внутренних дел и государственной безопасности. Была создана специальная прокуратура для привлечения к ответственности Б. Н. Ельцина за организацию государственного переворота.

Б.Н. Ельцин решению съезда не подчинился. В стране возникло двоевластие, причём в значительно более острой форме, чем в 1917 г. Обе стороны принимали свои решения и пытались обращаться ко всей стране. Вечером 3 октября сторонники Верховного Совета захватили здание мэрии Москвы и пытались взять штурмом телецентр «Останкино». Однако сил у Верховного Совета оказалось недостаточно, военные остались на стороне президента. Президентская власть организовала осаду Белого дома — здания, в котором размещался Верховный Совет РСФСР, а 4 октября правительственные войска после танкового обстрела заняли его. В ходе военных столкновений в Москве погибло не менее 150 человек. Многие видные деятели оппозиции были арестованы.

Большая часть населения страны, включая столицу, оказалась, как и в августе 1991 г., на положении пассивного наблюдателя событий. Многие не хотели участвовать в гражданской войне. Многие не могли определиться. Для значительной части населения действия президента выглядели предпочтительнее — ведь сила в конечном итоге оказалась на стороне Б. Н. Ельцина. К тому же средства массовой информации вели последовательную кампанию дискредитации Верховного Совета. Так или иначе, необходимо признать, что, подавив оппозицию, Б. Ельцин не позволил конфликту вырасти до уровня полномасштабной гражданской войны и национальной трагедии.

Победа исполнительной власти во главе с президентом Б.Н. Ельци-ным над Верховным Советом привела к политическим переменам в государстве: была принята новая Конституция Российской Федерации и создан двухпалатный парламент — Федеральное собрание. Нижняя палата — Госдума (450 человек на основе всеобщего избирательного права) и верхняя палата — Совет Федерации (по два представителя от 89 субъектов государства).

С установлением единовластия президента начался слом действовавшей до тех пор системы Советов. В октябре 1993 г. были приняты несколько указов о реформе представительных органов власти и местного самоуправления. В соответствии с ними прекращалась деятельность Советов всех ступеней. Их обязанности передавались в руки местной администрации и выборных дум. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государственную Думу и одновременно референдум по единственному предложенному проекту Конституции страны, в котором, собственно, и определялись новые черты российской политической системы с Государственной Думой в качестве главного законодательного органа.