Основные положения логической модели разработки нормативов градостроительного проектирования

Говоря о логической модели разработки нормативов градостроительного проектирования, необходимо понимать, в какой последовательности должна производиться их подготовка.

С позиции рациональной организации системы градоуправления существуют два варианта подготовки местных нормативов градостроительного управления. Первый вариант предполагает, что местные нормативы градостроительного проектирования должны подготавливаться после генерального плана — после того, как посредством генерального плана с использованием параметрической модели будет подготовлена схема функционального зонирования, представляющая в сбалансированном и параметризованном виде все компоненты развития города (рис.1).

Рис. 1. Первый вариант схемы подготовки разработки местных нормативов градостроительного проектирования

Второй вариант подготовки нормативов градостроительного проектирования предполагает, что местные нормативы градостроительного проектирования подготавливаются в процессе подготовки генерального плана.

Такой вариант является наиболее оптимальным, потому что исключает необходимость внесения изменений в генеральный план (рис.2).

Рис. 2. Второй вариант схемы подготовки разработки местных нормативов градостроительного проектирования

Разработка нормативов градостроительного проектирования должна исходить из четкой структуризации данного правового акта. Рациональная структура правового акта о местных нормативах градостроительного проектирования определяется содержательными позициями, которым необходимо быть в таком акте.

Данные содержательные позиции по своей сути представляют из себя вопросы, ответы на которые должны давать местные нормативы градостроительного проектирования. Исходя из этого, все эти вопросы можно свести в положения, которые и будут складываться в структуру местных нормативов градостроительного проектирования.

Таким образом, структура местных нормативов градостроительного проектирования может выглядеть следующим образом:

• 1. Общие положения, определяющие:
  • — правовой статус местных нормативов градостроительного проектирования в их соотношении с техническими регламентами безопасности и градостроительными регламентами;
  • — субъектов градостроительной деятельности, для которых местные нормативы градостроительного проектирования являются обязательными, а также случаи, при которых такие нормативы являются обязательными;

— виды документов, при подготовке которых надлежит использовать местные нормативы градостроительного проектирования;

• — другие положения.
• 2. Положения об установлении территорий, на которые распространяются местные нормативы градостроительного проектирования («территории нормативного градопроектирования») и территории, на которые не распространяются местные нормативы градостроительного проектирования («территории ситуативного градопроектирования»).

Положения о дифференциации на различные виды «территорий нормативного градопроектирования» с закреплением этих положений в виде схемы в составе местных нормативов градостроительного проектирования, либо в виде ссылки на схему функционального зонирования генерального плана, где такая дифференциация зафиксирована.

• 3. Положения, предъявляющие дифференцированные значения показателей применительно к различным видам «территорий нормативного градорегулирования» и применительно к различным видам объектов инфраструктуры — социальной, транспортной, инженерно-технической.
• 4. Положения, определяющие, уточняющие порядок использования местных нормативов градостроительного проектирования — правила градостроительного проектирования.
• 5. Положения иные, например: информация о показателях, относящихся к объектам регионального значения; информация о реквизитах технических регламентов безопасности, подлежащих соблюдению при градостроительном проектировании, и иные положения.

Если положения, содержащиеся в пункте 1, были подробно рассмотрены в предыдущей главе, то на положениях, содержащихся в остальных пунктах, необходимо остановиться подробнее.

Начнем с рассмотрения содержания пункта 2 предлагаемой структуры местных нормативов градостроительного проектирования — положения об установлении территорий, на которые распространяются местные нормативы градостроительного проектирования (территории «нормативного градопроектирования») и территории, на которые не распространяются местные нормативы градостроительного проектирования (территории «ситуативного градопроектирования»).

Как уже отмечалось ранее, не все объекты должны нормироваться посредством местных нормативов градостроительного проектирования. Уделение особого внимания требуется вопросу, касающемуся применимости местных нормативов градостроительного проектирования на отдельных территориях.

Нормирование инфраструктуры возможно в тех случаях, когда существует стабильность во взаимосвязи потребности в объектах инфраструктуры и самих объектов инфраструктуры, которые должны отвечать на запрошенную потребность.

Эта стабильность существует применительно к жилым территориям, и она позволяет формировать будущее, исходя из сегодняшних представлений о нем. И, напротив, нельзя говорить о подобной стабильности применительно к производственным территориям, к иным территориям, будущее развитие которых в большей части зависит от трудно прогнозируемых, быстро меняющихся технологий производства, ведения бизнеса, динамичных трансформаций в сфере коммуникации различных видов и т. д.

Таким образом, необходимо выделять территории так называемого «нормативного градопроектирования» — территории, применительно к которым местные нормативы градостроительного проектирования устанавливаются (территории проживания населения), и территории «ситуативного градопроектирования», применительно к которым местные нормативы градостроительного проектирования не устанавливаются (территории производственные, рекреационные).

Выделение на территории города территорий «нормативного градопректирования» и «ситуативного градопроектирования» закрепляется посредством схемы дифференциации территорий, содержащейся в местных нормативах градостроительного проектирования, либо территории нормирования совпадают со схемой функционального зонирования, содержащейся в генеральном плане города.

Далее рассмотрим положение, предъявляющие необходимость применения дифференцированных значений показателей в отношении различных видов территорий «нормативного градорегулирования» и в отношении различных видов объектов инфраструктуры — социальной, транспортной, инженерно-технической.

В местных нормативах градостроительного проектирования выделяется необходимость дифференцировать жилые территории «нормативного градопроектирования» сообразно особенностям запроса на инфраструктурные объекты.

Такие особенности возникают по совокупности ряда факторов с учетом их текущего и будущего проявления. Такими факторами, подлежащими учету, являются плотность застройки, структура жилищного фонда, расположение в структуре города, характер и плотность транспортных связей и т. д.

Результатом указанной дифференциации должно быть определение типов городских сред (с фиксацией их границ), в отношении которых устанавливается связь посредством различных показателей между параметрами застройки, с одной стороны, и параметрами инфраструктуры, прилаженной к параметрам застройки, с другой стороны. При этом должна учитываться и обратная связь: «инфраструктура-застройка».

Такое дифференцирование исходит из основ градостроительного проектирования и градоуправления в целом и основывается на следующих принципиальных моментах:

• 1. Дифференциация должна происходить до начала подготовки местных нормативов градостроительного проектирования — в процессе подготовки генерального плана, или предложений о внесении изменений в генеральный план, поскольку дифференциация — это всегда результат моделирования параметров города (урбанизированной территории).
• 2. Дифференциация должна выполняться на основе показателей параметрической модели города. Посредством моделирования должен быть предложен некий оптимальный вариант (или область вариантов) как результат выбора, произведенного по совокупности разнообразных критериев, ранжированных по значимости.
• 3. Результаты дифференциации территорий как некоторые виды городских сред, специально обозначенных для их предстоящего формирования (посредством строительства, реконструкции, преобразований), должны быть закреплены в схеме функционального зонирования генерального плана.
• 4. Закрепление параметризованного функционального зонирования генерального плана должно быть отражено в двух документах: во-первых, в правилах землепользования и застройки и, во-вторых, в местных нормативах градостроительного проектирования.

В частности, должны быть закреплены цепочки параметрических связей-переходов от территорий «нормативного градопроектирования» к территориальным зонам правил землепользования и застройки:

• 1) Объемы застройки структура жилищного фонда (воздействие на формирование в нужном направлении такой структуры через градостроительные регламенты);
• 2) Объемы застройки количество проживающего населения (определяемого через структуру жилищного фонда и структуру домохозяйств);
• 3) Объемы застройки количество проживающего населения объекты социальной инфраструктуры (минимальный набор, основывающийся на специфике территории, выраженной в параметрах) доступность объектов социальной инфраструктуры, их параметры, определяемые контекстом окружения.
• 5. Фиксация в местных нормативах градостроительного проектирования положения о том, что технические задания к подготовке документации по планировке территорий должны быть результатом моделирования (выполняемого на основе функционирующей в постоянном режиме параметрической модели города), в том числе, моделирования процесса оптимизации сети объектов социальной инфраструктуры.
• 6. Закрепление двухуровневой системы показателей — относящихся к местным нормативам градостроительного проектирования и являющихся местными нормативами градостроительного проектирования, а именно:
  • — уровень генерального плана:
    • а) базовые показатели (такие как, например, процент детей, посещающих детские сады, школы; показатели посещаемости поликлиник и проч.);
    • б) расчетные показатели — плотность распределения застройки и распределения населения по различным «территориям нормативного градопроектирования»;
  • — уровень местных нормативов градостроительного проектирования:
    • а) площадь земельных участков, приходящаяся на одного посетителя, дифференцированная по различным «территориям нормативного градопроектирования» (применительно к детским садам, школам, поликлиникам, озелененным территориям общего пользования различных видов);
    • б) максимальная удаленность от мест проживания (или другими словами, время доступности) детских садов, школ, поликлиник, озелененных территорий общего пользования;
    • в) положения-показатели местных нормативов градостроительного проектирования, применительно к соответствующим территориям, для которых не выдерживаются соответствующие значения местных нормативов градостроительного проектирования, определяющие необходимость проведения соответствующих мероприятий по компенсации недостатка услуг социальной сферы (например, путем организации подвоза учеников за счет бюджета, арендования за счет бюджета помещений для предоставления недостающих социальных услуг, выполнения иных мероприятий).

Данный принцип определяет, что нормативы градостроительного проектирования не должны определять показатели плотности застройки. Плотность застройки — это предмет генерального плана, из которого соответствующие показатели особым образом трансформируются в градостроительные регламенты правил землепользования и застройки. Местные нормативы градостроительного проектирования должны быть увязаны с генеральным планом.

Можно допустить наличие в местных нормативах градостроительного проектирования показателей плотности застройки (наряду с наличием таких показателей в генеральном плане), но только в том случае, когда не установлены в генеральном плане в качестве соответствующих функциональных зон «территории нормативного градопроектирования» со своими границами, что и порождает необходимость границы таких территорий установить именно в нормативах градостроительного проектирования, а применительно к ним установить показатели плотности застройки (увязанные с соответствующими показателями генерального плана, но уточняющие, корректирующие эти показатели применительно к указанным территориям, специально выделенным для выполнения последующих стадий градостроительного проектирования, но уже с использованием местных нормативов градостроительного проектирования).

Также дифферецированные показатели местных нормативов градостроительного проектирования должны воспроизводить морфологию города в части размерности объектов социального обслуживания, соотнесенную с морфологией окружающей застройки. По причине всегда недостаточной городской территории, необходимо дифференцированное расходование: в зависимости от расположения в городе детские сады, школы и другие объекты социальной инфраструктуры должны быть по-разному устроены пространственно.

Именно поэтому возникает необходимость быть в составе местных нормативов градостроительного проектирования показателям площади земельных участков, приходящейся на одного посетителя, — показателям, дифференцированным по различным «территориям нормативного градопроектирования» (применительно к детским садам, школам, поликлиникам, озелененным территориям общего пользования различных видов).

Дифференциация видов территорий с определением типов городских сред — это тот элемент местных нормативов градостроительного проектирования, который придает индивидуальность документу, отличающему его от аналогичных документов других городов. Данное положение не оставляет возможности существования унифицированных местных нормативов, разработанных для «среднестатистического российского города», абсолютно не учитывающего специфики каждого отдельно взятого города, а потому носящего декларативный характер.

Анализ местных нормативов градостроительного проектирования российских городов показал, что практически нигде в городах России не производится дифференциация территорий с позиции выделения различных типов городских сред и закрепления таких различий посредством дифференцированных значений местных нормативов градостроительного проектирования применительно к выделенным территориям.

По мнению специалистов Фонда «Институт экономики города», причинами, характеризующими особенности нынешнего периода, являются:

• 1) отсутствие выраженного спроса со стороны населения на качественную городскую среду;
• 2) отсутствие у администраций потребности в выстраивании эффективной системы градоуправления в сочетании с недостатком компетенций в этой области;
• 3) недостаток профессиональных и ответственных планировщиков, проявлением чего является доминирование технологий социалистического унифицированного проектирования, воплощаемых в добросовестном переписывании переживших свое СНиПов и предъявлении их в качестве современных местных нормативов градостроительного проектирования. Трутнев, Э.К., Крымов, С. А. Азбука градостроительного нормирования. Краткие ответы на вопросы в отношении местных нормативов градостроительного проектирования, излагаемые с использованием правовых актов, включая подготовленные с участием Института экономики города. / Фонд «Институт экономики города», 2013 — 40 с.

Таким образом, возникает необходимость разработки рекомендаций по разработке местных нормативов градостроительного проектирования, с тем, чтобы упростить понимание местным органам власти и соответствующим специалистам специфику института нормативов градостроительного проектирования.