Пути повышения вклада Павлоградской области в развитие Республики Казахстан

Региональная политика и ее воплощение в концепциях региональных программ рассматриваются в настоящее время как основной элемент государственной социально-экономической политики большинства развитых и целого ряда развивающихся стран. В последние десятилетия региональные вопросы занимают все более важное место в стратегиях экономического развития, формулируемых на уровне центральных и региональных властей. В настоящее время Павлодарская область конкурирует с другими регионами РК за привлечение на свою территорию финансовых, интеллектуальных и других ресурсов. Для создания политики по привлечению инвестиций в Павлодарский регион очень важно разработать общее видение территории и поставить определенные задачи для реализации политики. Продуктом будет являться Павлодарская область [1].

Стратегия привлечения и размещения инвестиций на территории Павлодарской области должна начинаться с характеристики основных положений. Здесь Павлодарская область должна быть охарактеризована как один из динамично развивающихся регионов РК. Следует учитывать рейтинговые позиции Павлодарской области в структуре регионов РК по основным социально-экономическим показателям. На основе видения ситуации в экономическом регионе должна быть составлена концепция и модель, которой организаторы должны будут руководствоваться в своей деятельности.

В процессе реализации концепции и выбранной модели должны преследоваться следующие цели:

• · сохранение рабочих мест;
• · создание рабочих мест;
• · развитие существующих и новых производственных кластерных групп. Главными задачами данной стратегии будут являться:
• · поддержание фондов (обеспечение и развитие рабочих мест);
• · стимулирование размещения (создание новых рабочих мест и усовершенствование хозяйственной структуры);
• · отраслевые инициативы (долгосрочная поддержка создания экономической структуры, ориентированной на будущее).

Продуктом в данной стратегии будет являться Павлодарский регион. В этом разделе следует сказать, что решающим фактором успеха для стимулирования хозяйственного и промышленного развития Павлодарского региона должна стать реализация эффективной маркетинговой стратегии с использованием взаимно согласованных маркетинговых инструментов и мероприятий. Основой этой стратегии будет надежная и всеобъемлющая информация о специальном «продукте» — Павлодарском регионе. Она должна включать, прежде всего, любые информационные материалы, связанные с экономической структурой, и сведения, характеризующие:

• · промышленные кластеры (структура, фирмы, институты);
• · людские ресурсы.

Деятельность должна сосредоточиться на следующих областях:

• · транспортное машиностроение;
• · новые материалы;
• · кластерное развитие экономики.

Следует сформировать определенную структуру с вышеуказанными задачами, с ориентацией на конкретные отрасли экономики и на создание отраслевых рабочих групп. В рамках каждой такой группы объединяются практические знания и опыт в области размещения инвестиций и стимулирования сбыта.

Стратегия должна учитывать Swоt-анализ сильных и слабых сторон региона, возможностей и угроз и список стран и регионов, которые занимаются распределением иностранных инвестиций в Азиатском регионе. В Swоt —анализ следует указать также преимущества местонахождения или особые признаки, которые выгодно отличают конкурирующие с Павлодарским регионом районы внутри страны или за рубежом. Эти преимущества могут заключаться в следующем:

• · высокий уровень технологической компетенции;
• · выгодное геостратегическое положение;
• · хорошо развитые отраслевые сети;
• · инфрастктура;
• · управление, направленное на клиентов.

Стратегия маркетинга должна включать в себя инструменты, мероприятия, пакет услуг. Исходя из анализа местонахождения, который будет приведен в стратегии, «продукт» должен описываться таким образом, чтобы обеспечить привлекательно представление для избранных целевых групп. Аргументация в пользу Павлодарского региона и информация о нем должны передаваться посредством следующих маркетинговых инструментов: специфической для данной отрасли информационной документации, интернета, справочника инвесторов, стандартных презентаций, имиджевых брошюр, видеоматериалов по данному району, СD-RОMа, объявлений.

Маркетинг «продукта» должен осуществляться посредством целого комплекса мероприятий, к которым прежде всего будут относиться:

• · систематические контакты с успешными инвесторами и избранными странами-источниками инвестиций в целях идентификации дальнейших потенциальных инвесторов (при необходимости совместные консультации);
• · регулярное взаимодействие с Павлодарскими предприятиями, отраслевыми сетями и исследовательскими учреждениями по основным вопросам стратегии, размещения, а также для идентификации отдельных потенциальных инвесторов;
• · целенаправленная оценка стратегических инвестиций в Павлодарском регионе с точки зрения дополнительно последующих инвестиций;
• · сетевое взаимодействие с партнерами и мультипликаторами в целевых странах и регионах;
• · интенсивное сотрудничество с соответствующими учреждениями в РК;
• · использование профессиональных выставок, конгрессов и других мероприятий, а также проектов и мер по стимулированию сбыта в РК и за рубежом;
• · регулярный анализ публикаций в национальных и международных СМИ;
• · инициирование конкретных проектов в определенных отраслях и проведение консультаций с целью выявления перспективных проектов потенциальными инвесторами;
• · поддержание постоянных контактов с выявленными потенциальными инвесторами, в том числе путем передачи соответствующей информации в Павлодарский регион;
• · активное использование культурных мероприятий Павлодарских организаций и учреждений внутри страны и за рубежом для проведения встреч с потенциальными инвесторами или для поддержания контактов;
• · проведение специализированных семинаров по вопросам инвестиций и кооперации в целях идентификации потенциальных инвесторов или информирования целевых групп об экономическом Павлодарском регионе;
• · реализация проектов по поддержке фондов уже размещенных предприятий. В стратегии следует указать пакет услуг. К нему следует отнести:
• · предоставление банка данных о фирмах и банка данных о промышленной сфере Павлодарского региона;
• · предоставление банка данных о возможной финансовой помощи со стороны Павлодарской области;
• · предоставление связанной с отраслями и предприятиями информации о регионе;
• · консультирование о возможных местах расположения и составление специфицированных для данного местонахождения предложений;
• · информация о программах стимулирования и поддержки при формировании специфических концепций финансирования;
• · подготовка и сопровождение осмотра места расположения;
• · оказание поддержки при подаче заявок и исполнении процедур получения разрешений;
• · оказание поддержки при найме рабочей силы;
• · оказание поддержки при включении предприятий в действующие на территории Павлодарского региона отраслевые сети;
• · выбор и презентация земельных участков и зданий;
• · проведение специальных для данного инвестора исследований (например, по вопросам логистики, наличия сотрудников).

В содержание стратегии следует включить информацию о сотрудничестве с партнерами. Для осуществления сотрудничества с партнерами нужно выделить 2 решающих фактора:

• · формирование и институционализация кооперации региональных субъектов. Посредством институционализированной кооперации должен будет обеспечиваться регулярный обмен мнениями по принципиальным вопросам, а также взаимодействие в повседневной работе;
• · объединение в сеть структур, которые в децентрализованном порядке будут оказывать отдельные услуги определенного профиля.

Стратегия должна учитывать поддержку фондов содействия развитию экономики. Основным элементом данного пункта должны являться маркетинговые инструменты и мероприятия с учетом поэтапного принятия решений инвесторами.

Стратегия должна учитывать параметры успеха. Для организаторов данной стратегии работы по привлечению инвестиций в регион должны иметь большое значение следующие параметры:

• · хорошие и эффективные отношения с политическим окружением;
• · тесные контакты с местными предприятиями;
• · работа в рамках активного коллектива, который действует с осознанием и в соответствии маркетинговой ориентации;
• · своевременная подготовка актуальных информационных материалов о стратегических кластерах;
• · предоставление высококачественной поддержки в целях обеспечения важного дифференцирующего фактора по отношению к конкурентным регионам;
• · готовность к предоставлению потенциальным инвесторам всеобъемлющей и актуальной информации;
• · индивидуальные дополнительные данные по проектам с перспективой достижения успеха;
• · принцип проектного менеджмента: один контактный партнер на заинтересованную сторону.

Основным элементом стратегии будет являться презентация Павлодарской области как привлекательного региона для размещения инвестиций. Презентация региона должна иметь несколько версий. Расширенный вариант презентации будет включать описание основных отраслей и сфер деятельности региона. По своему размеру она должна быть большой (около 70−100 слайдов). Типовую презентацию можно индивидуализировать в зависимости от текущих целей и аудитории. Индивидуализированная презентация не должна превышать 35−40 слайдов.

Данная стратегия может иметь высокие шансы по привлечению инвестиций в Павлодарский регион. Важно обратить внимание на язык презентации. Нужно убедиться, что представители инвестора понимают содержание слайдов.

Презентация должна содержать следующую информацию. На первом слайде рекомендуется указать название фирмы, которая подготовила презентацию и отвечает за формирование инвестиционного имиджа. Очень важно показать на карте, где расположен регион. Выигрышным будет являться использование эффектов анимации. Надо привести основные показатели, которые могут охарактеризовать регион как штандорт. Для каждого региона это будут свои данные, т. е. те, которые будут показывать его выигрышные стороны. Важно обратить внимание на специализацию штандорта, т. е. на сферы и отрасли, на которые он делает ставку и представляет себя как «штандортный продукт». Имеет смысл дать более подробную информацию по этим отраслям, а именно о количестве предприятий и занятых на них сотрудниках.

Имеет смысл показать логотипы привлеченных зарубежных и отечественных фирм-инвесторов. Можно показать, где в регионе расположены основные центры отраслевого производства, а также специализацию предприятий в этих центрах. Отрасли можно презентовать и с исторической точки зрения. Для инвестора важно получить информацию о внешнеэкономической деятельности в регионе. Важно показать товарооборот с теми регионами или странами, откуда ожидаются инвесторы, и уметь объяснить его структуру. Выгодным будет сравнение основных показателей региона с другими национальными штандортами. При этом можно подобрать цифры, наиболее выгодные для региона. Если имеются интересные публикации о регионе в профессиональной прессе, то их также можно включить в презентацию. Надо обязательно дать характеристику рабочей силы, а также уровня ее квалификации для инвестора это один из решающих факторов. Заключительные слайды должны содержать информацию о специализированной структуре местных органов власти, которая официально занимается привлечением инвестиций. Важно указание на конкретных лиц, к которым может обратиться потенциальный инвестор, а также основные контактные телефоны, факсы и интернет-адреса.

Повышению экономического потенциала области и улучшению инвестиционного климата региона способствуют государственные программы. Так, согласно программе территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, Павлодарская область входит в «Северную ось развития». Это города: Усть-Каменогорск, Семей, Павлодар, Астана, Костанай, Актобе, Актау, Талдыкорган, Достык. Эта ось призвана связать благоприятные для проживания населения и для хозяйственной деятельности территориально-хозяйственные системы на севере и западе страны с развитыми торгово-экономическими и транспортно-коммуникационными связями с Россией, с основными выходами в европейское, ближневосточное и восточно-азиатское экономическое пространство и образует в свою очередь трансевразийский торгово-экономический коридор [2].

Согласно Программе территориального развития, Павлодарский регион станет центром динамичной обрабатывающей промышленности, сочетающим вертикальную диверсификацию в традиционных экспортоориентированных секторах и инновационно-технологические производства в приоритетных отраслях экономики с модернизированной инфраструктурой транспортно-коммуникационного и энергетического комплексов, регионом с позитивной динамикой качества экономического пространства и условий развития человеческого потенциала.

Программа развития территории Павлодарской области на 2011;2015 годы направлена на решение проблем, связанных с формированием устойчивого развития экономики и повышением качества и условий жизни населения в среднесрочной перспективе.

Программа в новой системе государственного планирования является инструментом реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, государственных и отраслевых программ [3].

Развитие Павлодарской области на 2011;2015 годы формируется в трехсценарной системе координат и зависит от сочетания внешних и внутренних факторов. Сценарии развития следующие:

• · инерционный — продолжение сложившихся тенденций социально-экономического развития области;
• · энерго-сырьевой (сценарий «новой индустриализации»), при котором акцент развития территории делается на реализацию крупных инвестиционных проектов в сфере энергетики, добычи и переработки природных ресурсов при умеренных темпах развития перерабатывающих отраслей, инновационного сектора и инвестиционных возможностей;
• · инновационный (сценарий сбалансированного развития), опирающийся на наиболее полное использование конкурентных преимуществ региональной экономики, природно-ресурсного и транзитного потенциала, устойчивое наращивание экспорта конкурентных видов продукции области, модернизацию транспортной инфраструктуры, развитие человеческого потенциала, повышение уровня производства, направленного на удовлетворение внутреннего спроса и импортозамещение. Инновационный сценарий развития является целевым при определении направлений социальноэкономической политики региона на предстоящие пять лет.

В перспективе до 2015 года, с целью создания оптимальных условий для развития региона и обеспечения экономического роста, приоритетными направлениями являются:

• · разработка и внедрение инновационных технологий для модернизации экономики и социальной сферы;
• · развитие агропромышленного комплекса с целью обеспечения продовольственной безопасности региона, диверсификации отрасли и повышения занятости сельского населения;
• · развитие инфраструктурных возможностей региона;
• · развитие и повышение качества человеческого капитала;
• · развитие туристического потенциала;
• · обеспечение экологической безопасности.

Мощным резервом повышения эффективности экономики Павлодарской области является ее кластеризация. Кластер — это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга.

Важной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность. Наиболее успешные кластеры формируются там, где осуществляется или ожидается «прорыв» в области техники и технологии производства с последующим выходом на новые «рыночные ниши». В этой связи многие страны, как экономически развитые, так и только начинающие формировать рыночную экономику, все активнее используют «кластерный подход» в формировании и регулировании своих национальных инновационных программ.

В Европейском Союзе программы поддержки кластеров развиваются в рамках: региональной политики, политики по развитию науки и технологий, промышленной политики. Тенденция развития таких программ показывает, что именно кластеры выступают одним из основных приоритетов европейского регионального, научного и промышленного развития. Региональные кластерные инициативы в Европе в основном сосредоточены в регионах промышленной реструктуризации, географически удаленных, переживающих кризис регионах. В свою очередь политика развития науки и технологии, во многом строится на поддержке самых передовых, обладающих высоким потенциалом отраслей, которые зачастую находятся в высокоразвитых регионах. Промышленная кластерная политика в основном подразумевает поддержку лидеров промышленных кластеров, а также в области развития малого и среднего промышленного бизнеса — подразумевает развитие инфраструктуры ведения бизнеса [4]. В таблице 1 отражены тенденции развития политики по поддержке кластеров.

Таблица 1.

Тенденции развития политики по поддержке кластеров.

Таким образом, западноевропейские правительства активно участвуют в развитии кластеров, так называемые кластерные инициативы становятся все более и более популярным способом проведения промышленной политики.

Кластерный подход позволяет в качестве полюса роста рассматривать не какую-то отдельную точку (предприятие), а взаимосвязанную совокупность предприятий и отраслей (например, АО «Алюминий Казахстана» и «Аксуский завод феросплавов» в Павлодарской области). Со временем эффективно действующие кластеры становятся причиной крупных капиталовложений и пристального внимания правительства, т. е. кластер становится чем-то большим, чем простая сумма отдельных его частей. Центром кластера чаще всего бывает несколько мощных компаний, при этом между ними сохраняются конкурентные отношения. Концентрация соперников, их покупателей и поставщиков способствует росту эффективной специализации производства. При этом кластер дает работу множеству мелких фирм и малых предприятий.

В целях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003;2015 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096, в Павлодарской области проводится работа по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики [5].

Наиболее перспективным является кластер «Металлургия — Алюминий», конкурентоспособность которого обусловлена следующими факторами:

• · наличие больших запасов сырьевых месторождений на территории Казахстана;
• · наличие крупнейшего в СНГ завода по производству глинозема — АО «Алюминий Казахстана»;
• · свободные энергетические мощности;
• · достаточное количество трудовых ресурсов;
• · возможность реализации новых объемов продукции на внешнем и внутреннем рынках.

Кумулятивный эффект запуска кластера — формирование в перспективе четвертого и пятого металлургических переделов. Перспектива развития кластера обусловлена возможностью освоения выпуска изделий из литейных сплавов алюминия и обработки алюминия давлением — прокат, прессовка, кабельное производство, а также получение готовой высокотехнологичной продукции.

Конкурентоспособность четвертого металлургического передела высока, так как транспортные издержки первичного алюминия по территории Казахстана незначительны, что позитивно отразится и на других регионах Казахстана, имеющих машиностроительные и металлообрабатывающие предприятия.

Ключевым элементом вертикально-интегрированного металлургического алюминиевого кластера по производству металлического алюминия является АО «Казахстанский электролизный завод». Проектная мощность завода — 250 тыс. тонн алюминиевого литья в год. При выходе на проектную мощность на предприятии будет создано 1800 рабочих мест.

• 1. Пpoгpaммa paзвития тeppитopии Пaвлoдapcкoй oблacти нa 2011 -2015 гoды № 330/30 oт 12.2010.
• 2. Cтpaтeгия тeppитopиaльнoгo paзвития Pecпyблики Кaзaxcтaн дo 2015 гoдa № 167 oт 08.2006.
• 3. Cтpaтeгичecкий плaн paзвития Pecпyблики Кaзaxcтaн дo 2020 гoдa № 922 oт 02.2010.
• 4. Чeлнoкoв, И.В. Peгиoнaльнaя экoнoмикa: opгaнизaциoннo-экoнoмичecкий мexaнизм yпpaвлeния pecypcaми paзвития peгиoнa // И.В. Чeлнoкoв, Б.И. Гepacимoв, В.В. Быкoвcкий. Тaмбoв: ТГТУ.
• 5. Caбитoвa, Н.М. O пoнятии финaнcoвoгo пoтeнциaлa peгиoнa и мeтoдoлoгии eгo oцeнки // Финaнcы. № 9.