Местное самоуправление как ресурс формирования активной жизненной позиции молодежи

Аннотации

В статье автор раскрывает сущность местного самоуправления как ресурса формирования у молодёжи активной жизненной позиции. Ссылаясь на ряд авторов, даны определения местного самоуправления, в организацию которого должны быть включены молодые люди. Даётся сущность, структура органов местного самоуправления как системы, действующей на территории конкретного муниципального образования. Для формирования активной жизненной позиции молодёжи, по мнению автора, необходимо отдать на рассмотрение молодёжной группы вопросы: определения порядка материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в части затрагивающей интересы молодёжи в конкретном муниципальном образовании.

Ключевые слова. Молодежь, активная жизненная позиция, местное самоуправление, муниципальное образование, молодёжная политики в проектах университетского образовательного формата.

The author reveals the essence of local government as a resource for young people to active life position. Referring to a number of authors, the author provides definitions of local government and the organization of which young people should be included. The nature and structure of local government as a system, operating in a particular municipality are also introduced. According to the author, for the successful formation of the active life position of the youth, they should be exposed to such questions as determining the order of logistics activities of local self-government control over the implementation of the local self-government and officials of local self-government authority to address local issues and others.

Keywords. Youth, active life, local government, municipal, problems of youth policy.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ., ред. от 25.07.2011 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях. Понятие «муниципальное образование» рассматривается как соединяющее в себе и понятие территории, в которой осуществляется местное самоуправление.

Активная роль в реализации муниципальной молодежной политики местного самоуправления отводится на этой территории молодежи.

" Местное самоуправление — это дело самих жителей и молодежи, в том числе. Следовательно, молодежь, как члены территориального сообщества, должна быть также подготовлены к тому, чтобы разумно и эффективно решать вопросы своей жизни, быть компетентными в них. Имеется много фактов для вывода, что с управленческими задачами неважно справляются даже профессионалы, отличающиеся вроде бы и знаниями и опытом. Нельзя же полагать, что если будут отданы в ведение молодежного местного самоуправления как можно большой круг вопросов, привлечено к их решению много молодых людей, то дела на местном уровне пойдут хорошо. Все усложняется из-за узкой специализации и широкой кооперации труда в экономике и социальной сфере" [3; С.23].

Таким образом, даже для того, чтобы реально складывалось в рамках того или иного поселения территориальное сообщество, то есть совокупность молодых людей, объединенных интересами и информацией о способах их осуществления, предстоит проделать длительную и трудную работу. Многие страны для становления местного самоуправления затратили не одно столетие и то сегодня, под влиянием новых условий и факторов жизни, не могут решить названные выше социально-консолидирующие вопросы. Между местом работы, где реализуются экономический интерес, и местом жительства, в котором осуществляются социальный и культурный интересы, сохраняются противоречия, несовпадения, разрывы.

В сущности, структура органов местного, самоуправления — это система, действующая на территории конкретного муниципального образования, не имеющая вертикальной подчиненности.

Структуру органов местного самоуправления составляют «представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» [4; С.100].

" В структуре органов муниципального образования, помимо выборных представительных органов и должностных лиц местного самоуправления, уставом могут предусматриваться и иные органы, и должностные лица местного самоуправления. Все вопросы наименования этих органов и должностных лиц, порядок формирования и компетенции, сроки полномочий, подотчетность и другие вопросы их организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации" [2; С.6−9].

Для новой структуры органов местного самоуправления необходимо ввести нехарактерное для него процентное соотношение участников молодых людей и взрослых профессионалов со стажем, наделенные статусом юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования (примерно 50% на 50%). В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, то есть «сторожил» находятся [3; С.67]: самоуправление муниципальный молодёжь.

• — принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
• — утверждение местного бюджета и отчета о его выполнении;
• — установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
• — принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
• — определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
• — определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Что предлагается отдать на рассмотрение молодежной группы муниципального образования:

• — определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
• — определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
• — контроль над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Организацию деятельности молодежного представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, — председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

" Молодежь, избранная в состав муниципального образования, в целях решения непосредственно молодежных вопросов (трудоустройства и занятости, организация и реализации планов здорового образа жизни, досуговой деятельности и т. д.) проводит: местный референдум, сход граждан, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), социологический опрос граждан" [1; С.77].

Для обсуждения представленных молодежных проектов могут проводиться публичные слушания, на которые выносятся:

• — цель проект;
• — задачи проекта;
• — определение местного бюджета для реализации молодежных проектов и отчет о его исполнении;
• — программ развития молодежных структур муниципального образования;
• — вопросы о преобразовании муниципального образования в части молодежной политики.

Для обсуждения вопросов, поставленных для решения многочисленных молодежных проблем местного значения, информирования населения о деятельности молодежных органов местного самоуправления, могут проводиться собрания граждан. Полномочия собрания могут осуществлять и конференции граждан (собрание делегатов).

Порядок назначения и проведения собрания граждан определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Опрос по итогам выполнения структурами намеченных планов проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Результаты опроса носят рекомендательный характер. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Ввод в Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счётная палата, ревизионная комиссия и другие) молодых участников (с 18 лет) проводится в целях контроля над исполнением намеченных планов и проектов в области молодёжной политики, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта, отчёта о его исполнении, а также в целях эффективного контроля над соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган формируется также на муниципальных выборах из числа молодых членов в соответствии с уставом муниципального образования. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом, подлежат опубликованию (обнародованию) в местных газетах, стендах, на сайтах.

Таким образом, смыслом местного самоуправления как ресурса формирования активной жизненной позиции молодежи и активной ее деятельности является самоорганизация молодых людей по месту жительства территории муниципального образования.

Организует жизнь в государстве система государственного и муниципального управления. Итоговая оценка деятельности государственного и муниципального управления выражена в индексе качества и эффективности государственного и муниципального управления. Система государственного и муниципального управления российского государства во всемирном рейтинге занимает 125 — 127-е места из 150-ти обследованных стран. Общественное мнение, согласно опросам всероссийских социологических центров, подтверждает критическое отношение россиян к деятельности власти. Отсюда следует первоочередная необходимость реформирования государственного и муниципального управления для реального осуществления модернизации жизни российского общества в целом, и образования, в особенности.

Приоритеты модернизации системы государственного и муниципального управления заявлены в посланиях высших руководителей российского государства, обозначены в стратегических программах. Эти приоритеты: нацеленность на реализацию прав и интересов граждан России, строительство демократического государства и гражданского общества, проведение социально-экономических реформ.

Таким образом, для реализации идей модернизации, в силу вышеуказанных причин, первостепенное значение для России имеет развитие студенческой науки, внедренческой и научно-практической деятельности в сфере государственного и муниципального управления.

Существует ещё один веский аргумент в пользу особого внимания к студенческой науке в сфере государственного и муниципального управления: социологические опросы вузовской молодёжи столицы на первое место по популярности вывели специальность «Государственное и муниципальное управление» .

Специальность «Государственное и муниципальное управление» занимает особое место в обществе, и, соответственно, — в системе высшего образования. Новая специальность стремительно развивается и лидирует на образовательном рынке. Сотни вузов России ведут подготовку по этой специальности.

Особенно важна заинтересованность и способность студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» творчески мыслить, глубоко анализировать социально-экономические процессы, находить творческие управленческие решения. Это возможно, только если в вузе не формально, но реально развивается студенческая наука.

Творческие и граждански активные студенты, обучающиеся по специальности «Государственное и муниципальное управление», осознают значение своей будущей профессии для общества и ответственность за свои качественные знания. Поэтому они на высоком интеллектуальном уровне должны выполнять сложные самостоятельные задания по анализу реальных общественных и государственно-организационных процессов, разрабатывать собственные варианты государственных управленческих решений и определять их возможную эффективность и последствия. Студенты учатся адекватно определять субъектов государственного и муниципального управления и меру их ответственности за принятые решения и действия. Это — предпосылки становления настоящих профессионалов, которые умеют творчески мыслить и отвечать за свои решения.

Одно из самых перспективных направлений развития студенческой науке в сфере государственного и муниципального управления — становление широкого социального движения по участию студентов в муниципальных выборах. В системе самоуправления общества общественное и местное самоуправление может выполнять следующие функции: поиск новых средств и методов для проведения активной плодотворной экономической и социальной политики; повышение эффективности использования ресурсов общества и государства; постепенной передачи части задач по государственному контролю, соответствующих полномочий и средств государственных структур — общественным организациям (и, в частности, студенческим организациям), под их ответственность. Эти задачи определяют принципиальную важность не только закрепления местного самоуправления в нашей стране, но его фактического осуществления через участие молодёжи в выборных процедурах на муниципальном уровне.

Для эффективного участия молодёжи в развитии местного самоуправления необходимо разработать научную базу: технологии, проекты, правовой ликбез и т. д. Вместе с тем, нужно подготовить активных молодых людей как социальную базу общественного самоуправления. Студенты поддерживают с научной точки зрения идею общественного внедрения в органы местного самоуправления и развивают в своих выступлениях на конференциях в статьях и непосредственного участия в выборах на муниципальном уровне. Аспиранты и студенты Российского государственного социального университета ответственно и с творческим увлечением участвуют в работе Общественного Совета Москвы. В рамках традиционной студенческой конференции по организации работы с социального факультета университета сформирована научно-практическая лаборатории, посвящённая изучению и внедрению технологий общественного самоуправления в работу органов местного самоуправления во внутригородских муниципальных образованиях в городе Москве. Развивая научно-практическое направление участия студентов в развитии МСУ, преподаватели, аспиранты и студенты подготовили ряд проблемных публикаций о взаимодействии государственных и общественных структур. На практике в составе молодёжных организаций студенты-исследователи участвуют в подготовке и проведении мероприятий общественного характера на территориях муниципальных округов. Чрезвычайно актуальным является включение молодых общественных лидеров в работу молодёжных палат и Советов в МКД округов города. Такая работа поможет им реально участвовать в управлении на местах, отстаивать ценности и интересы граждан России — готовиться через короткое время стать у руля государственного управления, стать настоящими гражданами, а не подданными. Одним из технологических инструментов выявления молодых политических лидеров, конструирования политической карьеры, является Форсайт, представляющий собой систему методов экспертной оценки стратегических направлений в области политики, выявления технологических прорывов, способных оказать воздействие на государственную и муниципальную политику в среднеи долгосрочной перспективе.

Принципы работы Лаборатории успеха на базе технологий Форсайта:

• — учёт социальных и политических нужд молодёжи, целей развития государственной молодёжной политики в России;
• — распространённость результатов инновационных технологий политического роста и карьеры молодых, доведение их до широкого круга потребителей;
• — прогнозирование будущего в молодёжной политике (программа «Futur»);
• — оценка состояния и перспектив развития инновационных политических технологий, что является политическим запросом;
• — декомпозиция технологических направлений молодёжной политики в более конкретные технологические рамки.

В качестве критерия эффективной работы Лаборатории успеха, выбран показатель, связанный с вкладом технологий в карьерный рост молодёжи, их влияние на государственную и муниципальную политику, на решение социальных и прочих проблем молодёжи.

Проведя Форсайт (экспертную оценку) положения молодёжи в современной России, было выявлено отсутствие технологий построения политической карьеры в молодёжной среде. На базе проведённой комплексной экспертной оценки был разработан инновационный проект Лаборатория Успеха.

Лаборатория успеха — площадка для выявления молодых политических лидеров, а также продвижения индивидуальной модели политического успеха.

Описание технологии:

• * Молодой человек формирует индивидуальную модель развития.
• * Становится участником Лаборатории Успеха.
• * Вступает в Совет многоквартирного дома по месту постоянного жительства. С введением в действие нового жилищного кодекса в 2005 году собственников помещений многоквартирного дома наделили правами в части управления общим имуществом своего многоквартирного дома, его содержании (Федеральный Закон Российской Федерации от 4 июня 2011 года № 123-ФЗ. Ст. 161.1 ЖК РФ «Совет многоквартирного дома»). Таким образом, занимая активную позицию гражданина, и повышая коэффициент узнаваемости в районе.
• * Получает информацию о структуре района, действующих программах, опыте предыдущих выборах ВМО и обрабатывает её.
• * На основании полученных сведений в рамках Лаборатории Успеха разрабатывает уникальную предвыборную, формирует свою команду, и выдвигает свою кандидатуру на выборах депутатов ВМО.
• * Избирается в депутаты ВМО. Решает конкретные проблемы района. Обретает новые важные социальные связи для дальнейшего передвижения по социальным лифтам.
• * Продолжает саморазвитие в соответствии с индивидуальной моделью построения карьеры.

Пилотный проект реализован 4 марта 2012 года по выборам депутатов муниципальных Собраний в городе Москве.

Результатом которого стала регистрации 15 студентов 5 курса в муниципальные депутаты в округах города Москвы и 2-е из них в ЦАО и СВАО были избраны и сейчас успешно работают на благо территорий, где и проживают.

Основной целью деятельности Лаборатории успеха — технологическая и идеологическая подготовка будущих молодых политиков муниципального уровня, членов молодёжных парламентов, помощников молодых депутатов, с последующим формированием на базе РГСУ сегмента депутатского корпуса.

Качество государственного и муниципального управления определяется качеством научной и практик ориентированной профессиональной подготовки студентов — будущих государственных и муниципальных управленцев. В высокой степени качество государственных и муниципальных управленцев также определяется уровнем развития исследовательской активности студентов и освоением студентами навыков эффективной самоорганизации в стенах родного высшего учебного заведения.

Применительно к молодым жителям низовых территориальных ячеек, таких, как село, поселок, городской микрорайон, квартал, жилой комплекс, вполне допустимо понятие территориального молодежного коллектива как относительно компактной социально-демографической группы, объединяющей людей на основе широкого сектора их общих интересов по месту жительства.

Использованная литература

• 1. Атаманчук Г. В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. — Текст бук. — М., 2009. — 123 c.
• 2. Беляев В. И. Взаимоотношения центральных и местных органов власти. — Воронеж, «Советское право». — 2007. — 210 c.
• 3. Великая Н., Шишкин В. Местное самоуправление: еще одна попытка реформы. Свободная мысль — XXI. 2008. — c. 22.
• 4. Государственная молодежная кадровая политика. — М., 2012. — 91 c.
• 5. Белов В. Г., Калиниченко Л. А., Чапарова Н. Т. Государство и общественный контроль. — Москва: Изд-во «Этносоциум», 2010.
• 6. Калиниченко Л. А. Государство образующие ценности и интересы в духовно-нравственном справедливом государстве, и механизмы их реализации. //Нравственное государство как императив государственной эволюции: материалы Всеросс. науч. конф., 27 мая 2011 г., Москва. — М.: Научный эксперт, 2011.
• 7. Адамская Л. В. Актуальные проблемы развития и управления кадровым потенциалом муниципального образования в современной России. Автореферат канд.дис. Москва., 2008.

References

• 1. Atamanchuk G.V. Government administration. Organizational-functional questions. — M., 2009. -p123.
• 2. Belyaev V.I. The Relationship of central and local government. — Voronezh, «Soviet law.» — 2007. — p210.
• 3. Velikaya N. Shishkin V. Local government: another attempt to reform. Free thought — XXI. 2008. — p22.
• 4. State Youth personnel policy. — M., 2012. — p91.
• 5. Belov V.G., Kalinichenko L.A., Chaparova N.T. Givernment and public control. Moscow, Publishing house «Etnosozium», 2010
• 6. Kalinichenko L.A. The state forming values and interests in the spiritual, moral and fair government and the mechanisms of their implementation.// Moral state as the imperative of state evolution: materials of Russian national scientific conference of May 27th, 2011 Moscow. — M. Nauchnii expert, 2011
• 7. Adamskaya L.V. Actual problems of development and management of human resources in the municipality of modern Russia. Essay of dissertation Moscow. 2008.