Основы правовой охраны окружающей среды в Европейском Союзе

Критическая ситуация в области окружающей среды общеизвестна. Глобализация проблем экологии требует всесторонних оперативных мер, но охране окружающей среды локального, регионального и универсального характера. Экологическая проблема — одна из тех, которые государствам невозможно решить, полагаясь исключительно на свои силы. Такое положение вещей предопределяет необходимость проведения мероприятий по защите окружающей среды на международном и наднациональном уровнях.

Охрана окружающей среды — актуальнейшая проблема европейского региона. Не будет преувеличением сказать, что Европа в наши дни является зоной экологического бедствия. ЕС уделяет данной проблеме самое серьезное внимание, поскольку дальнейший экономический рост и политическое сплочение государств-членов невозможны без учета экологического фактора.

Окружающая среда относится к сферам совместной компетенции Союза и государств-членов. Политика ЕС в области окружающей среды — это одно из направлений политики ЕС, становление и развитие которой протекает уже почти три десятилетия. Свою основу она бере г в положениях учредительных документов Союза.

В рамках системы права ЕС сложилась устойчивая, целостная и обладающая автономностью функционирования совокупность норм в области охраны окружающей среды — право окружающей среды ЕС или европейское право окружающей среды. Вторичное право ЕС в данной сфере насчитывает несколько сотен актов. На сегодняшний день существует значительная практика Суда ЕС по делам экологического характера.

Право окружающей среды Европейского Союза представляет собой совокупность норм права ЕС, регулирующих специфический комплекс отношений в природоохранной сфере и в сфере природопользования, которые в виду своего характера или масштабов делают невозможным либо неэффективным подобное регулирование на уровне государств — членов Союза, и направленных на поддержание устойчивого развития европейского региона и обеспечение экологических прав частных лиц.

Экологические проблемы являются предметом заботы различных институтов и органов ЕС. Довольно часто Совет заседает в составе на уровне министров экологии государств-членов. В структуре Европейского парламента функционирует постоянный комитет по вопросам окружающей среды, здравоохранения и защиты нрав потребителя. В целях содействия Комиссии в осуществлении соответствующих полномочий в ее структуре сформирован специальный Генеральный директорат по вопросам окружающей среды. Экология является сферой ответственности одного из членов Комиссии. Как уже говорилось выше, значительное количество дел, связанных с охраной окружающей среды, рассматривается Судом. Среди органов, не являющихся институтами, важнейшую роль в реализации экологической политики ЕС играет Европейское агентство по окружающей среде — специальное экологическое учреждение ЕС. Немаловажна и деятельность в рассматриваемой области структурных фондов, обеспечивающих финансирование значительной части мероприятий по окружающей среде.

На международном уровне ЕС занимает активную правотворческую позицию в сфере охраны окружающей среды, участвует в деятельности различных межправительственных конференций и международных организаций в данном вопросе, содействует мероприятиям ООН, но переходу к устойчивому развитию и борьбе с изменением климата.