Технологии помощи во время правления Екатерины II и в пореформенный период

При Екатерине II образуются приказы общественного призрения, представляющие собой систему институтов контроля и помощи. Так, прокормлением нищих занимались работные дома, в которых призреваемые получали пищу, кров, одежду, пристанище. Смирительные дома принимали не только профессиональных нищих, но и иных клиентов: «рабов непотребных», «рабов ленивых», «сыновей и дочерей, кои родителям своим непослушны», людей «неистоваго и соблазнительнаго жития». В смирительные дома клиенты принимались либо на время, либо навсегда по решению губернского правления или суда.

Развивается светская благотворительность. В этот период она имеет различные направления и формы организации, как общественные, так и частные. С 1864 г. благотворительность становится гражданским долгом (рис. 2.1). В обществе утверждается мысль, что всякий гражданин, лишенный способности к труду, имеет право требовать призрения от того сословия, к которому он принадлежит: оно обязано предоставить ему помощь и поддержку.

Рис. 2.1. Учреждения, возникшие на основе инициатив групп и частных лиц.

Общий надзор за призрением осуществляли министерство внутренних дел и губернаторы. Действовали правительственные, сословные и частные благотворительные учреждения, т. е. отсутствовала строгая централизация и благотворительную деятельность курировали разные ведомства. В неземских губерниях функционировали приказы общественного призрения, учреждения Императорского Человеколюбивого общества, Ведомство учреждений императрицы Марии, учреждения великой княгини Елены Павловны, Александровский комитет о раненых, Комитет заслуженных гражданских чиновников и др. Были определены источники финансирования учреждений призрения: пособия от городов и казны, пожертвования, подаяния и завещания, пени и штрафные деньги, хозяйственные и случайные доходы разного рода.

Церковь получает право организовать собственную благотворительность в учреждениях церковно-приходских попечитсльств и братств. Интенсивно развиваются волостное и сельское призрение. Как самостоятельная сфера общественного призрения набирают мощь общественные работы, намечаются специфические формы локализации таких социальных патологий, как профессиональное нищенство, проституция, детская безнадзорность. На новый качественный уровень выходит призрение душевнобольных, слепоглухонемых, калек с рождения и вследствие войн. Возникают и развиваются принципиально новые формы помощи нуждающимся: народные детские сады, артели, биржи груда, всевозможные производственные мастерские, конторы по приисканию рабочих мест, лечебно-продовольственные пункты и т. д.

Динамика соотношения расходов на социальную сферу и на оборонные нужды представлена в табл. 2.3.

Таблица 23

Расходы на национальную оборону и социальные расходы