Второй этап реформы (1995-1996 гг.): «Что государство должно делать?»

Благодаря расширению представительства демократов в Конгрессе, к 1995 г. комиссия выработала 200 новых рекомендаций, которые должны были сэкономить еще 70 млрд долл, в течение пяти лет. На втором этапе реформы были достигнуты следующие результаты:

• 1) инициатива «снизу»: 65 агентств в течение 100 дней сократили избыточное регулирование в сферах своей деятельности и убрали в общей сложности 16 000 страниц ненужных НПА, сэкономив 28 млрд долл, на каждый следующий год;
• 2) изменение подхода к государственному управлению за счет поощрения результатов, а нс бумажек (отчетности); партнерских соглашений и вовлечения граждан;
• 3) изменился подход к контролю реализации государственных решений — фокус сместился на выявление процедурных нарушений;
• 4) органы власти пересмотрели подведомственные программы, организации и НПА, убрав порядка 250 лишних (например, прекратила свою работу Комиссия по торговле между штатами {Interstate Commerce Commission)I);
• 5) бенчмаркинг — создание бесплатных колл-центров по вопросам реформы, внедрение лучших практик;
• 6) замена сметного финансирования на ориентированные на результаты гранты для штатов и муниципалитетов, внедрение соглашений об эффективности {performance agreements) и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) во всех ОИВ в штатах;
• 7) расширение стандартов обслуживания клиентов (граждан) — 214 органов власти внедрили порядка 3000 стандартов для оказываемых государственных услуг.

Расширение стандартов обслуживания клиентов было реализовано по принципу «Просто слушай клиента!». Первым шагом стали соцопросы для выяснения потребностей граждан в государственных услугах. Второй шаг: все процедуры оказания государственных услуг были приведены в соответствие с выявленными потребностями. Например, Служба внутренних доходов (IRS) (т.е. налоговая) до второй фазы реформы полагала, что хорошая работа с гражданином — это отправить налоговые формы по почте сразу после Нового года. По результатам опроса выяснилось, что граждане хотят максимально сократить контакты с налоговой службой. Поэтому процедура подачи налоговых деклараций была изменена таким образом, что 20 млн. налогоплательщиков в 50 штатах получили возможность автоматически подавать декларации по телефону в течение 6 мин. Для безнадежных случаев Служба внутренних доходов стала ежемесячно устраивать «дни открытых дверей» {listening days). Кроме того, были сокращены сроки возмещения налоговых расходов — с 40 до 21 дня^[1].

Принятые меры, хотя и привели к экономии бюджета, увеличили разрыв между высшими и средними должностями государственной службы, с одной стороны, и уличной бюрократией, переставшей понимать цели и задачи реформы — с другой.

• [1] URL: http://govinfo.library.unt.edu/npr/library/nprrpt/csrpt/cusfir95/2302.html (датаобращения: 30.05.2017).