Пенсионное страхование как элемент социальной политики России

Размер их в общем объеме страховых взносов за 2011 год составил более 757 млрд. рублей. Анализ структуры расходов бюджета Пенсионного фонда России показывает, что наибольший удельный вес занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию — более 90%. Среди них преобладают расходы на выплату страховой и базовой частей трудовой пенсии. Удельный вес расходов направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии составил в 2009 году — 51,9%, а на 2011 год составил 53%.Проведение комплексной оценки эффективности и финансовой устойчивости пенсионной системы России предложено осуществлять путем авторского методического подхода, включающего 4 группы показателей, расчет которых позволяет в динамике проанализировать финансовое состояние ПС РФ с точки зрения обеспечения необходимого уровня пенсионных выплат, ее стоимости и долгосрочной финансовой устойчивости. Проведенный расчет и анализ значений показателей первой группы указывает на то, что пенсионная система России является зрелой. Более того, значения показателей в динамике ухудшаются, что свидетельствует о еще большем изменении пропорций между плательщиками и получателями в пользу последних. При этом рост коэффициента экономической зависимости (в 2010 г.) свидетельствует об усилении нагрузки на работающее население в связи с обеспечением нетрудоспособных. Проведенный анализ показателей второй группы в рамках комплексной оценки позволил сделать следующие выводы:

за анализируемый период в России наблюдался очень низкий уровень пенсионных выплат, и только в 2010 г. средняя пенсия превысила величину прожиточного минимума;

— степень замещения пенсией утраченного заработка также достаточно низкая и не соответствует минимальным международным требованиям. Проведенный анализ показателей третьей группы комплексной оценки свидетельствует о низкой доле расходов на пенсионные выплаты в ВВП России, а также о слабой эффективности механизмов инвестирования пенсионных накоплений и пенсионных резервов. В целом, произведенная комплексная оценка распределительно-накопительной ПС России на основе предложенного методического подходапозволяет сделать ряд выводов;

С точки зрения оценки эффективности ПС констатируем следующее.

1. ПС России достигла степени зрелости, и в динамике наблюдается еще большее изменение пропорций между плательщиками и получателями в пользу последних, что приводит к усилению нагрузки на работающее население в связи с обеспечением нетрудоспособных.

2. Низкая степень замещения пенсией утраченного заработка и, следовательно, низкий уровень жизни пенсионеров, недостаточная вовлеченность трудоспособного населения в систему негосударственного пенсионного страхования, низкая доля расходов на пенсионные выплаты в ВВП, средняя доходность инвестируемых пенсионных накоплений и резервов, не превышающая уровня средней инфляции, свидетельствуют о неэффективности существующей ПС России. С точки зрения оценки финансовой устойчивости ПС заключим следующее.

1. Неспособность ПФР выполнять свои пенсионные обязательства без дотаций из федерального бюджета указывает на низкую финансовую устойчивость системы обязательного государственного пенсионного обеспечения.

2. Полученное улучшенное значение интегрированного коэффициента финансовой устойчивости распределительно-накопительной ПС России в 2010 г. возможно только в краткосрочном периоде, так как обусловлено в основном не удовлетворительным уровнем финансового состояния финансовых механизмов ПС, а низким, уровнем текущих обязательств в системе негосударственного пенсионного обеспечения.

3. Все показатели финансовой устойчивости ухудшаются, и ПС может выполнять свои пенсионные обязательства за счет вливания значительных государственных финансовых средств из бюджета или Фонда национального благосостояния. В долгосрочной перспективе финансовая устойчивость ПС России будет снижаться по мере роста численности пенсионеров, сокращения числа плательщиков пенсионных взносов, увеличения обязательств в системе негосударственного пенсионного обеспечения. Все эти причины требуют дополнительной научной проработки и формирования, новых финансово-управленческих механизмов ПС РФ, способных учитывать влияние, как кризисных событий, так и экономических циклов на развитие национальной экономики. В рамках совершенствования системы пенсионного страхованияпредлагаются основные принципы совершенствования тарифно-бюджетной политики, реформирования института досрочных пенсий и накопительной составляющей пенсионной системы, развития корпоративного пенсионного обеспечения, формирования пенсионных прав, системы управления обязательным пенсионным страхованием, а также развития международного сотрудничества в пенсионной сфере. Основным принципом тарифно-бюджетной политики является обязательность уплаты страховых взносов, размер которых влияет на приобретаемые пенсионные права, а также установление единых тарифов страховых взносов в отношении всех категорий страхователей. В целях дальнейшего развития пенсионной системы предлагается сохранить действующий тариф при условии:

поэтапного повышения уровня облагаемого заработка. Эти мероприятия целесообразно синхронизировать с мероприятиями по параметрическим изменениям пенсионной системы; расширения охвата работающих обязательным пенсионным страхованием;

поэтапного приведения размера страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми категориями граждан, в соответствие с уровнем пенсионных выплат;

установления дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда. Для создания в отношении самозанятых граждан объективных условий формирования пенсионных прав, соотносимых с правами наемных работников, предлагается поэтапное приведение размера уплачиваемых самозанятыми гражданами страховых платежей в соответствие с уровнем пенсионных выплат. Реализация предлагаемых мер позволит снизить дефицит распределительного компонента к 2020 году до 1,2% валового внутреннего продукта, а к 2030 году:

оптимизировать дефицит пенсионной системы на уровне 0,9% валового внутреннего продукта;

обеспечить соотношение пенсии с прожиточным минимумом пенсионера — до 3 прожиточных минимумов пенсионера в 2030;е годы с последующим прогрессивным увеличением данного показателя;

достичь коэффициента замещения пенсией утраченного заработка до 40% для лиц, выработавших трудовой стаж не менее 30 лет с заработком не менее среднестатистического. При этом индивидуальный коэффициент замещения с учетом дополнительных корпоративных и индивидуальных форм накоплений может достигнуть 47 — 50% (при 42 -45-летнем трудовом стаже — коэффициент замещения составит 55 — 70%).