Социально-правовая защита молодой семьи в современной России

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Социально-правовая защита молодой семьи в современной России

2010 г.

Введение

Глава I. Молодая семья в современном общества

1.1 Определение, типы молодой семьи

1.2 Положение молодой семьи в современных экономических условиях Глава II. Правовые основы социальной защиты семей

2.1 Сфера труда

2.1.1 Гарантии занятости

2.1.2 Гарантии охраны материнства

2.1.3 Гарантии, позволяющие совмещать трудовую деятельность и семейные обязанности

2.2 Опыт социальной работы с молодой семьей в России

2.3 Практика социальной работы с молодой семьей в г. Чите

2.4 Уровень социально-экономической защиты молодых семей с детьми в г. Чите Глава III. Анализ формы и видов социальной защиты молодой семьи

3.1 Современные особенности вопроса планирования семьи

3.2 Проблемы молодой семьи: анализ, пути решения Заключение Список литературы

Проблемы молодой семьи, ее развитие и адаптация в системе новых складывающихся в обществе социальных отношений всерьез беспокоит общественность России. Кризис, затронувший практически все системы жизнеобеспечения общества, поразил и семью, которая выступает важнейшим социальным фактором, определяющим жизнестойкость нации, общества и государства.

Социально-экономическая дифференциация общества приближается к опасной черте, за которой наступают резкая социальная поляризация населения, не только относительное, но и абсолютное обнищание значительной его части. «Шокотерапия» существенно сократила слой среднеобеспеченных семей (по сравнению с 1992 годом с 55 до 32% 1997).

Наряду с катастрофическим падением рождаемости, увеличением числа разводов и в этой связи ростом детской беспризорности и безнадзорности, во весь рост встает опасность социальной деградации семьи вообще, являющийся на протяжении веков одной из господствующих форм отношения между полами, могучим гармонирующим регулятором общества. Большинство родителей не имеют ни малейшего представления о путях выхода из кризиса. Модный ныне призыв к выживанию не должен проецироваться на семью, ибо семья — тот общественный узел, который только и может обеспечить выживаемость сегодняшнего гражданского общества и его государственных институтов. Согласно исследованию, проведенному Российской академией управления в регионах России, каждый четвертый респондент в числе важнейших факторов, могущих сказаться на судьбе государства, на «распад семьи», а на вопрос: «Что Вас в первую очередь беспокоит?» — 30% опрошенных отметили материальную и правовую необеспеченность развития семьи".

Исследование общественного мнения позволяет сделать неутешительный вывод о том, что семья находится в состоянии кризиса. Кризис этот проявляется в резком ослаблении ее функций: детородной, нравственно-психологической, хозяйственно-производственной. дальнейшее углубление этого кризиса чревато для России невосполнимыми социально-экономическими, нравственными и политическими потерями.

Усиление имущественно доходной дифференциации населения ведет к утрате многими семьями веры в то, что они могут со временем стать собственниками, хозяевами своей судьбы. Многие из них теряют свой относительно высокий социальный статус, поскольку вынуждены переходить в менее престижную сферу деятельности.

С этим столкнулись, прежде всего, инженерно-техническая интеллигенция, молодые специалисты и служащие.

Семьяэто сгусток многих проблем: от экономических, социальных, экологических, демографических до сугубо личных, интимных, и в ней закладывается нравственное и физическое здоровье. Она сочетает индивидуальные слабости и достоинство, общечеловеческие и государственные интересы. Все это обязывает общество направить все силы на повышение духовно-нравственной ценности семьи.

Семья играет важную роль в укреплении здоровья и воспитании подрастающих поколений, обеспечении экономического и социального прогресса общества, в улучшении демографических процессов, то есть от семьи зависит будущее общества, в котором мы живем.

Семья «творит для общества людей», и от того, какими будут эти люди, во многом зависит судьба нашей жизни.

Но не только от среднестатистической семьи зависят судьбы и жизнедеятельность молодого поколения.

Поскольку «семья — это общество в миниатюре», от которого зависит «все большое человеческое общество». (Ф.Адлер), то она сама, как часть общества зависит от государства, тем более это относится к молодой семье, как к первому и очень важному периоду становления семьи. Зависимость от государства в нашем исследовании может рассматриваться как возможность помощи, защиты семьи.

На сегодняшний день проблемы молодых семей мало изучены, отсутствуют специальные законодательные акты, определяющие формы и виды защиты этого типа семей.

Рассматривая правовую базу защиты молодой семьи, мы вынуждены изучить нормативно-правовые основы защиты семьи как таковой, вследствие того, что законов, регламентирующих защиту молодой семьи на данный момент не существует.

Для части молодых семей, имеющих детей, формой социальной поддержки являются выплаты детских пособий, хотя сегодня этого недостаточно для защиты молодой семьи.

Изучая состояние разработанности проблем защиты молодой семьи мы можем сказать, что ею занималась незначительное число ученых, хотя поднимались проблемы брака (Антипина Н.Л., Богданович З. В., Витек Карел, Дорно И.В.), вопросы планирования семьи (Алесина И.П., Бондаренко Т. Ф., Барбот Леннер-Аксельсон, Гребешева И.Ч.), особенности семьи с ребенком (Богданович З.В., Витек Карел, Спок Б., Терепа А.Г.), используемые для регулирования отношений в семье (Антонов А.И., Айгистов Р., Дерябин О. М., Краева Л. И., Корняк В. Б., Метков В. М., Терепа А.Г.).

Темой исследования является: «Социально-правовая защита молодой семьи».

Объектом исследования является: молодая семья.

Предметом исследования является: изучение социальной и правовой защиты молодой семьи.

Целью исследования является: рассмотреть социально-правовую базу, используемую для организации защиты молодой семьи.

Гипотеза исследования: если знать комплекс основных и дополнительных законов защиты семьи как таковой, то их можно использовать для защиты молодой семьи.

Глава I. Молодая семья в современном обществе

1.1 Определения, типы молодой семьи

Современная семья далеко не однородна. Различными могут бытье социальная принадлежность, интересы и ориентация, типология.

По многим признакам молодая семья занимает особое место.

Потребовалось немало усилий и времени, чтобы утвердился сам термин «молодая семья» и появился новый взгляд на нее.

Это не означает, что сформировался какой-то особенный тип семьи. Ее проблемы входят составной частью в круг проблем современной семьи. Поэтому отношение к молодой семье определяется той социальной политикой, которая проводится в отношении института семь в целом. Вместе с тем нельзя не учитывать особого значения и особой функции молодой семьи в жизни общества. Это необходимо видеть и понимать при определении ее инновационного потенциала, стиля жизни и деятельности. Проблемы молодой семьи необходимо рассматривать с позиций не только настоящего, но и будущего во всех сферах жизнедеятельности общества. В силу этого система мер социальной защиты в условиях рыночных отношений должна строится с учетом этих особенностей, то есть, если мы хотим обновить общество, его мышление, отношения между людьми, в том числе и семейные, то должны определить для себя молодую семью как могучий фактор социальных приемов, воспринять ее как социальную ценность особого рода. В разделе «Общие положения» постановления Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 года № 5090−1 «Основные направления государственной молодежной политики в РФ» дано следующее определение молодой семьи: «Молодые семьисемьи в первые три года после заключения брака, в случае рождения детей — без ограничения продолжительности брака, при условии, что один из супругов не достиг тридцатилетнего возраста».

Критерием молодой семьи, прежде всего, как видим, является очередность брака:

— первый, продолжительность совместной жизни — до трех лет и границы возраста супругов — от 18 до 30 лет. Границы возраста могут быть несколько иными, что зафиксировано в кодексе о браке и семье РСФСР.

По своей структуре современная молодая семья бывает полной, типичной и семьей социального риска. К последнему типу относятся неполные, семьи одиноких и несовершеннолетних матерей и те, где отец проходит срочную военную службу, а также студенческие семьи. Из них наиболее многочисленные группы неполных и студенческих семей.

1.2 Положение молодой семьи в современных экономических условиях

Обоснованность выделения молодой семьи в качестве самостоятельного объекта социального управления обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, влиянием репродуктивного поведения молодых семей на демографическую ситуацию в России.

Динамика рождений последних лет подтверждает возможность массового перехода от распространенной двухдетной модели семьи к однодетной. Симптоматичным является тот факт, что снижение рождаемости затронуло даже группу женщин моложе 20 лет, в которой до сих пор интенсивность деторождения неуклонно росла в связи с развитием сексуальной свободы молодежи.

В России снижение суммарного коэффициента рождаемости происходит на фоне омоложения брачности. Именно молодые семьи вносят свою лепту в процесс резкого сокращения рождаемости. В то же время именно у них установка еще на одного ребенка выше, чем у других категорий семей.

Во-вторых, многие проблемы семьи как таковой — это проблемы, прежде всего, молодой семьи. Одна из них разводы.

1/3 всех разводов приходится на семьи, существовавшие менее года, еще одна 1/3 на семьи с брачным стажем от года до пяти. Если учесть, что в России средний возраст вступления в брак находится на уровне 21,7 года — для женщины, 24,4 года — для мужчины, при этом 70% заключенных браков — первые, то не трудно заметить, что большинство разводов приходится на молодые семьи.

Развод чреват существенным нарушением воспитательной функции семьи, социализации молодого поколения: по причине разводов ежегодно остаются без одного из родителей 500 тысяч детей.

С молодыми семьями связан еще один печальный показатель, характеризующий демографическую ситуацию в России: 20% потерь населения составляет смертность детей до года, включая смертность перинатальную и от врожденных аномалий.

В национальном докладе о положении семей в России подчеркнута необходимость в качестве критерия типологизации семей ввести такой показатель, как нуждаемость в материальной поддержке государства, особых льготах и услугах. Именно молодые семьи, по всей видимости, составят основу совокупности семей, выделенных поэтому критерию.

Как правило, в трудных материальных условиях находятся семьи с малолетними детьми (в возрасте до трех лет), число которых в России составляет около 6 млн. Государственная помощь в виде детских пособий в бюджете половины всех семей с детьми составляет не более5%. У 80% семей — не более 10%. 19,9% молодых семей имело общий с родителями бюджет, 59% семей пользовалось поддержкой родителей. Помощь родителейне столько подспорье, сколько гарантия существования большинства молодых семей.

Потеряв ее, 18% из них не смогли бы свести концы с концами, 32% - пришлось бы хуже питаться и одеваться, 10% не смогли бы учиться.

Покупательная способность молодой семьи низка, для большинства она ограничивается предметами первой необходимости.

Среди факторов, влияющих на жизнь молодых супругов и вызывающих трудности, на первом месте стоят материальные затруднения, не менее значимым испытанием для них являются жилищные условия, на третьем месте — «отсутствие возможностей для нормального отдыха».

Практически незначимыми для функционирования молодой семьи, это бытовые проблемы: уборка, стирка и т. д., болезни членов семьи, воспитание детей и др. Можно констатировать, что главными факторами, обуславливающими сегодня трудности молодой семьи, являются социальные и экономические условия ее функционирования.

Существенной спецификой характеризуются проблемы занятости молодых супругов, высокий процент безработных — молодежь.

Несбалансированность системы подготовки кадров и спроса на них обусловили нарастающую невостребованность профессиональной и образовательной подготовки молодежи со стороны общества.

Особенно актуальной для молодых семей является жилищная проблема. Повышение уровня благосостояния молодежи за счет использования новых возможностей, появившихся в связи с развитием рыночной экономики, открывает некоторые перспективы в решении жилищной проблемы. Жилищные условия молодой семьи являются не только важным аспектом материального благосостояния, показателем качества жизни. Это существенный фактор социализации, духовного развития, психологического комфорта.

Между тем, прежняя система распределения жилья была, по существу, дискриминационной по отношению к молодежи. Ограничения по стажу работы, длительности проживания в определенной местности ставили ее в неравные условия с другими категориями населения. В итоге жилищные условии молодых семей значительно хуже, чем в среднем по стране.

социальный молодой семья Если учесть, что эти условия оказывают существенное воздействие на решение вопроса о возможности рождения еще одного ребенка, а именно молодые семьи, является основными «генераторами» процесса деторождения, становится зависимость демографической ситуации от жилищных условий молодых семей.

Если общество заинтересовано в решении демографической проблемы, оно не должно бояться ставить молодые семьи в привилегированное положение в вопросах обеспечения жильем. При этом следует учитывать дифференциацию молодых семей по уровню доходов.

Молодые семьи не вошли в категорию населения, имеющее приоритетное право на получении муниципального жилья.

Новое жилищное законодательство закрепляет прежние неравные условия для молодежи, так как возможность получения ссуд и льгот по ним зависят от длительности пребывания в очереди по месту работы, а это уязвимое для молодежи место по объективной причине — возрасту.

Следует обратить внимание на специфичность типов и форм брачно-семейных отношений у молодежи. С ней связано распространение со второй половины 80-х годов сожительство без юридического оформления брака.

Рост «фактической» брачности в некоторых аналитических материалах связывается с непродуманной социальной политикой, включающей пособия, льготы одиноким матерям. Именно эти пособия и льготы «искажают социальную норму», стимулируя внебрачные рождения.

Подобное объяснение имеет определенные основания. Известно, что в 1981 году, когда было резко повышено пособие одиноким матерям, последние за год едва ли не выполнили «пятилетний план» по рождаемости. В то же время это отнюдь не единственный фактор, обусловивший распространение «фактического» брака. Фактор более общего порядка связан с закономерностями развития общества, которое сопровождается все большей либерализацией личности, ростом индивидуальной свободы, в том числе и в сфере сексуальных отношений. Как следствие происходит эволюция нравственных критериев в обществе.

Либерализация половой морали характерна для современного развития общества, корреспондирует с восприятием сексуальности как самостоятельной ценности, автономной от семьи, брака и деторождения, что свойственно именно молодежи. Не случайно, что для молодых людей сожительство считается вполне допустимым.

Молодежь, являясь наиболее динамичной и мобильной частью общества, быстро реагирующей на инновации, активно восприняла стандарты и стереотипы поведения, свойственные западным странам, где сложилось терпимое отношение к беспорядочным сексуальным связям.

Неустойчивость семьи в целом репродуктивного поведения молодых супругов, в частности, оказывает целый комплекс взаимосвязанных факторов, которые можно объединить в следующие блоки:

1. Экономический — уровень материального благосостояния семьи, обуславливаемый формой занятости супругов, их образовательным и профессиональным статусом, наличием финансовой помощи со стороны родителей, жилищные условия.

2. Психофизиологический — уровень здоровья.

3. Социальный — наличие различных форм социальной поддержки, доступность учреждений здравоохранения, дошкольного воспитания, образования, культуры, бытового обслуживания.

4. Политический — уровень стабильности в целом и регионе проживания в частности, определяющий степень уверенности в будущем.

5. Духовный — религиозный (или его отсутствие) супругов, система ценностей, уровень культуры, традиции жизнедеятельности, усвоенные супругами.

6. Социально-психологический тип характера, психический тип супругов, свойственный или поведенческие стереотипы, степень развития служб психологической поддержки.

7. Территориально-экономическая ситуация, специфика трудовых отношений, межкультурное взаимодействие, миграционные потоки в регионе проживания.

Глава II. Правовые основы социальной защиты семей

2.1 Сфера труда

2.1.1 Гарантии занятости

Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации:

— свободу выбора вида занятости, в том числе работы с различными режимами труда, правовую защиту от необоснованного увольнения;

— предоставление работодателями выпускникам учебных заведений подходящей работы в соответствии с их ранее поданными заявлениями на срок не менее 3-х лет.

Государство гарантирует безработным гражданам:

— компенсацию в соответствии с действующим законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;

— возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан (ст. 12Закона РСФСР «О занятости населения в РСФСР»).

Запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, места жительства, принадлежности к общественным объединениям, а такжедругих обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается.

Не являются дискриминацией различия, исключения предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (ст. 16, КЗоТ РФ от 9.12.1971 г.).

Запрещается отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3-хлет (одиноких матерей — при наличии у них ребенка в возрасте до 14 лет, или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет), по инициативе администрации не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством (ст. 170, КЗоТ РФ).

Беременным женщинам и женщинам с детьми в возрасте до 3-х лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, в случае невозможности подбора им подходящей работы и оказания помощи в трудоустройстве органами службы занятости, время со дня их увольнения до достижения ребенком возраста 3-х лет включается в непрерывный трудовой стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию (Указ Президента РФ от 5.11.1992г. № 1335).

При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется рабочим и служащим с более высокой производительностью труда и квалификацией (ст. 34 КЗоТ РФ).

Граждане, с которыми расторгнут трудовой договор, получают гарантии и компенсационные выплаты в соответствии с законодательством о труде.

Государство гарантирует безработным:

— предоставление компенсации работникам высвобождаемых с предприятий;

— выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

— выплату пособия по безработице.

Время, в течении которого гражданин в установленном законом порядке получает стипендию, пособие по безработице, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.

Все виды пособия по безработице подлежат индексации в установленном законом порядке (ст. 30, Закона РСФСР «О занятости населениями в РСФСР»).

2.1.2 Гарантии охраны материнства

Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда (ст. 160, КЗоТ РФ).

Запрещаются переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них нормы (ст. 160 КЗоТ РСФСР).

Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировку беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет (ст. 162 КЗоТ РСФСР).

Женщины, имеющие детей в возрасте от 3-х до 14 лет (детей-инвалидов до 16 лет) не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировку без их согласия (ст. 163, КЗоТ РСФСР).

Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением снижаются нормы выработки, обслуживания, либо они переводятся на другую работу, более легкую, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

Женщины, имеющие детей в возрасте до 1,5 лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста до 1,5 лет (ст. 164 КЗоТ РСФСР).

2.1.3 Гарантии, позволяющие совмещать трудовую деятельность и семейные обязанности

Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 (в случае усложненных родов — 86, а при рождении двух или более детей — 110) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов (ст. 165 КЗоТ РСФСР).

Работающим мужчинам, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам ежегодный отпуск, по их желанию, предоставляется в период отпуска жены (Постановление Верховного Совета СССР от 10.05.1990 г. «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи»).

Перед отпуском по беременности и родам или после него женщине, по ее заявлению предоставляется ежегодный отпуск независимо от стажа работы на данном предприятии, в учреждении (ст. 166 КЗоТ РСФСР).

Пожеланию женщин им предоставляются частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижении возраста 1,5лет с выплатой за этот период ежемесячного пособия их Фонда государственного социального страхования. Также предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3лет. За период такого отпуска выплачиваются ежемесячные компенсации за счет средств предприятий в соответствии с действующим законодательством. Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

За время отпуска по уходу за ребенком сохраняется место работы (ст. 167 КЗоТ РСФСР).

Женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, предоставляются помимо общего перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка. Перерывы для кормления ребенка включаются в рабочее время и оплачиваются по среднему заработку (ст. 162 КЗоТ РСФСР).

По соглашению между работником и администрацией может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. По просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 16 лет), администрация обязана устанавливать им неполный рабочий день или неполную рабочую неделю.

Оплата труда в этих случаях производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки (ст. 49 КЗоТ РСФСР).

Одному из родителей, воспитывающему ребенка-инвалида: выдается листок по временной нетрудоспособности на весь период санаторного лечения ребенка-инвалида при наличии медицинского заключения о необходимости индивидуального ухода за ребенком (Постановлением Верховного Совета СССР от 10.05.1990 г. «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи»).

Предоставляется один дополнительный выходной день в месяц с оплатой его в размере дневного заработка за счет средств социального страхования (ст. 163 КЗоТ РСФСР).

Гарантии и льготы, предоставляемые женщине, в связи с материнством (ограничение труда на ночных работах, привлечение к работам в выходные дни и направление в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие льготы, установленные законодательством), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов несовершеннолетних детей (ст. 172 КЗоТ РСФСР).

За воспитание ребенка, не достигшего 3-х летнего возраста или имеющего отклонения в психическом и физическом развитии, дополнительно выплачивается не менее 50% минимального размера оплаты труда (родителям — воспитателям приемных семей, взявшим на воспитание не менее 5 детей-сирот). (Постановление Правительства РФ от 20.06.92 г. № 409).

2.2 Опыт социальной работы с молодой семьей в России

«Сегодня стало, наконец, очевидным, что внимание к семье, особенно семье, нуждающейся в трудной жизненной ситуации, ее потребностям и нуждам — не второстепенное дополнение к реформам, а главное условие, без которого невозможны никакие прогрессивные изменения в стране.

Если смотреть в целом по России, то у нас резко возросло число социальных служб помощи семье, несмотря на разного рода трудности. Особое место в ряду учреждений социального обслуживания, призванных содействовать молодой семье, занимают территориальные центры социальной помощи семье и детям; они являются многопрофильными учреждениями" (34, с.34). Вот почему в этой работе мы отдаем большое значение проблемам, опыту, практике работы таких Центров.

«И хотя они нередко развиваются спонтанно, их структура в ряде случаев далека от идеальной структуры, рекомендованной в Примерном положении о территориальном центре социальной помощи семье и детям — роль их как головных учреждений по оказанию реальной, конкретной помощи семье огромна».

Конечно отдельного специализированного центра, работающего только с молодой семьей нет. Но есть центры, которые при работе особую значимость придают именно молодым семьям. То есть здесь молодожены могут обратиться не только к юристу или психологу, но и в специальный клуб «Молодая семья» или «Школу молодых родителей», где помогут решить проблемы, присущие только молодой семье.

1. Центр помощи семье и детям в г. Волгограде.

Данное учреждение предназначено как для квалифицированного и своевременного оказания населению различных видов психологической, социально-экономической и социально-педагогической помощи, так и для информационно-методической помощи территориальным центрам.

«Центр расположен в центральной части Волгограда и занимает 12 комнат, располагает микроавтобусом, оборудован 7 телефонами.

В центре работают директор, 6 специалистов по различным направлениям социальной работы, воспитатель, инспектор, секретарь и 7 работников хозяйственной службы — итого 18 человек. Центр финансируется из областного бюджета отдельной строкой. Все виды услуг, оказываемых центром, — бесплатные".

В соответствии со своими многообразными задачами центр имеет сложную и разветвленную структуру и ныне состоят из следующих служб и подразделений (при необходимости структура центра может меняться).

1. Служба социально-экономической помощи Содействует лицам, обратившимся в центр, в решении их социально-бытовых проблем, вопросов занятости, консультирует по вопросам самообеспечения семей, оказывает им реабилитационно-адаптационную помощь, осуществляет социальный патронаж. При службе организованы благотворительные Вещевой и Денежный фонды, из которых оказывается возможная натуральная и денежная помощь лицам, особо нуждающимся или оказавшимся в кризисной ситуации, выдаются продовольственные талоны. Служба организует сбор средств и вещей у граждан и организаций в эти фонды, привлекает средства спонсоров для проведения центром различных мероприятий. В 1997 году было привлечено 25% от общей суммы, спонсорских средств. Всего за 1997 год было принято 831 человек.

2. Служба социально-психологической помощи Служба оказывает квалифицированную психологическую помощь по самым современным методикам гражданам и семьям, имеющим проблемы психологического характера, проводят их консультирование по психологическим вопросам.

«При работе с семьями психологи различают несколько стадий образа жизни семьи:

— молодая семья без детей;

— семья с маленькими детьми;

— семья с детьми среднего возраста;

— семья с взрослыми детьми, создавшими при собирающимися создать собственную семью.

Каждый тип семьи имеет свои особенности и сталкивается со специфическими противоречиями. Работники социально-психологической службы особое внимание уделяют семье на 1 и 2 стадиях. Ведь первый этап — это адаптация молодых супругов друг к другу и к современной жизни, период «выработки реалистического восприятия» друг друга и ориентации на семейный образ жизни. На этом этапе специалист центра предлагает супругам небольшую анкету, ответы на вопросы которой выявляют различия их взглядов и ориентации. Сравнение данных анкет позволяет установить точки расхождения и указать на них супругам, что помогает сформировать взаимопонимание и умение уступить друг другу".

«Очень эффективно на этом этапе проводить тренинговые занятия с молодоженами. Вот пример одного из них:

1 Знакомство, представление участников.

2. Я — высказывания о достижениях и трудностях семейной жизни. Предоставление собственного опыта.

3. «Ассоциация на тему семьи».

4. Упражнение «Зеркало».

5. Демонстрационный сеанс с его последующим разбором.

6. «Погружение в детские воспоминания».

7. «Семья моих родителей».

8. «Я ребенок. Игровая терапия. Интервью».

9. «Семейная скульптура. Работа с частями Я членов семьи. Семейные роли».

10. «Обратная связь».

Вторая стадия существования семьиадаптация к ролям родителей и рациональное распределение семейных ролей. Неумение взять на себя эти роли предполагает организации психологом цикла специализированных бесед и формирование у родителей чувства ответственности и взаимопомощи".

При службе действует бюро знакомств (в том числе для инвалидов), способствующие заключению браков.

3. «Телефон доверия»

Служба экстренной психологической и иной помощи населению. Это позволяет оказывать абонентам «Телефона доверия» многопрофильную квалифицированную помощь.

4. Служба юридической помощи.

Осуществляет консультирование обратившихся лиц по семейно-брачному, жилищному, трудовому и гражданскому законодательству, правам женщин и детей, супругов, составлению соответствующих документов, а также принимает участие в подготовке юридических заключений по поручению областного Комитета по делам семьи как по конкретным жалобам и обращениям граждан, так и по проектам федеральных и областных нормативных актов, касающихся семьи и детей. Служба также обеспечивает районные и городские отделы семьи и детства информацией об изменениях в действующем законодательстве и комментариями к ним. За 1997 год было принято службой 640 человек.

5. Служба социально-медицинской помощи.

Служба организует консультирование обращающихся лиц по вопросам здорового образа жизни, планирования семьи, которое осуществляется как самим специалистом службы, так и привлекаемыми по договору опытным врачом-консультантом. Совместно с органами здравоохранения служба способствует развитию сети и совершенствованию деятельности центров и кабинетов планирования семьи, изучает и распространяет их опыт. Совместно с органами образования служба реализует программу гигиенического просвещения школьников. Всего за 1997годбыло принято 600 человек.

6. Служба социально-педагогической помощи.

Нам бы хотелось описать работу не самой службы, а ее подотдела «Школу подготовки молодежи к семейной жизни». На наш взгляд, программа, по которой здесь готовят молодежь, является одной из наиболее эффективных и привлекательных, из рассмотренных нами. Курс обучения представляет собой 4 логически связанных между собой блока:

1. Духовно-нравственный:

— этика и психология межличностных, семейных отношений;

— культура человеческого общения, культура речи;

— психология интимного планирования семьи;

— психорегуляция;

— юридические основы брака.

2. Здоровый образ жизни:

— режим труда и отдыха, коррекция питания, закаливание и физическая активность;

— проблемы СПИДа и наркомания;

— шейпинг, красота и культура движения;

— основы самозащиты;

— косметический салон;

— фитотерапия;

— основы оздоровительного массажа.

3. Семейная гостиная:

— сохранение и развитие семейных традиций;

— основы домоводства.

4. Основы семейной экономики и предпринимательства:

— семейный бюджет, салон «Хозяюшка»;

— основы предпринимательства.

В конце курса учащимся предлагаются различные тесты, которые позволяют увидеть степень пригодности человека к семейной жизни.

Программа курса вариативна, она может корректироваться.

2. Центр социальной помощи семье и детям. Светлоярский район.

Основными задачами Центра является: содействие созданию, укреплению и поддержке семьи, повышению ее воспитательного потенциал, защите прав детей, разумному, планированию семьи, формированию у населения здорового образа жизни, повышению психологической, социально-педагогической и правовой грамотности у населения, адаптации граждан к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни, повышению духовно-нравственного потенциала у подростков и молодежи. Оказание семьям консультативных и иных психологических, социально-педагогических, юридических услуг. Осуществление различных форм социального патронажа по отношению к семьям.

Исходя из изложенных на Центр задач, в нем создаются следующие подразделения:

— служба социально-педагогической помощи;

— служба планирования семьи;

— служба юридической помощи;

— телефон доверия;

— служба молодых родителей;

— центр здоровья;

— нравственно-эстетическая школа;

— торговый отдел и благотворительный вещевой фонд.

3. Центр социальной помощи семье и детям «Семья» г. Фролово (Волгоградская область).

В центре имеется служба социально-медицинской помощи, служба социально-педагогической помощи, юридическая служба, клуб «Надежда» для детей-инвалидов, клуб «Молодая семья», социальный магазин и мини-приют.

Клуб «Молодая семья» работает совместно с ЗАГСом. Здесь проводятся традиционные праздники: «Чествование новорожденных», «Ситцевая свадьба», а также семейные праздники совместно со школой, например: «Мама, папа, я — спортивная семья».

Вручаются комплекты для новорожденных. Только за 1997 год вручено 286 комплектов. За этот год из 339 вступивших в брак — 227 пар посетили этот клуб.

С 1996 года работает кабинет по планированию семьи и анонимный кабинет для девочек. Специалисты этих кабинетов еженедельно, по средам, ведут прием.

Проводятся занятия по основам планирования семьи в учебных заведениях, училищах, техникумах. Ведется учет и работа с женщинами из группы риска по нежелательной беременности, в случае необходимости им бесплатно предлагается операция-аборт и подбираются контрацептивы. В результате проводимой профилактической работы снижается число абортов.

Второй год работает в Центра лекторий «Подружка» для девочек-старшеклассниц.

Программа включает в себя следующие разделы:

1. Психология общения: тренинг общения, правила хорошего тона, отношения в семье и т. д.

2. «Все ли ты знаешь о себе?». Темы: физиология девушки, женственность, аккуратность, планирование семьи, вопросы контрацепции, самовоспитание.

3. Здоровый образ жизни: гигиена, курение и алкоголизм, наркомания; профилактика воспалительных и венерических заболеваний.

4. Опыт работы с молодой семьей в Камчатской области.

Центр социально-психологической помощи семье.

Учитывая особую важность воспитания психологической культуры у молодых пар и тех, кто собирается создать семью, на базе Центра совместно с отделом загса организовали Клуб молодой семьи. Здесь проходят деловые игры по экономике семейного бюджета, предотвращению конфликтных ситуаций. В программе клуба имеются следующие темы: «Планирование семьи», «Искусство быть женщиной», «Мужчина в доме», «Нравственно-психологические основы семейных отношений» и другие.

В соответствии с тематикой формируются и циклы передач по областному телевидению и радиовещанию. В 1998 году в клубе начались занятия для семейных пар, которые не относятся к молодоженам, но стаж супружеской жизни которых невелик. На занятиях члены клуба в тренинговых группах по 10−12 человек пополняют свои знания по актуальным проблемам внутри семьи, воспитании детей. Вот некоторые из тем занятий: «Острые углы семейного круга», «Секс и семья», «Собственник и иждивенец», «Семья ждет ребенка» и другие.

4. В Московской области одним из первых, кто начал заниматься проблемами молодой семьи, стал Центр социальной помощи семье и детству Пушкинского района города Москвы. Специалисты центра совместно с работниками районного Загса организовали работу по медико-психологическому консультированию молодых семей. В центре проводится добрачная диагностика молодых пар, решивших создать семью. Психологи, врачи, юристы, специалисты по социальной работе с семьей проводят консультации по вопросам генетики, наследственности, контрацепции, семейного права, психологии семейных взаимоотношений и другим. На базе центра создан клуб «Молодая семья». В задачи клуба входит обеспечение молодых людей, готовящихся вступить в брак, и молодых супругов информацией о проблемах супружеской жизни, которые могут появиться в семье в первые годы браку, и о способах, помогающих избежать или безболезненно для молодой семьи разрешить эти проблемы.

Мы познакомились с опытом работы ряда Центров, которые по-своему пытаются решать проблемы молодых семей. Хотелось бы отметить, что подобные учреждения существуют во многих городах России. Но, к сожалению, у разных регионов разные возможности. Так, оставляет желать лучшего, штатное расписание Центров: не хватает социальных педагогов, специалистов социальной работы, социологов для аналитической и практической работы, подготовки предложений на перспективу. В связи с тем, что Центры очень мало средств получают из бюджета, как ни прискорбно, они достаточно бедны. Сегодня проблема привлечения внебюджетных средств для функционирования Центров приобретает особую актуальность в виде тяжелого финансового положения большинства регионов. Однако, спонсорская помощь сводится к пожертвованиям, привязанным к определенным мероприятиям (Новый год, адресная помощь конкретной семье). Поэтому некоторые Центра стали составлять договоры о совместном сотрудничестве с богатыми предприятиями и фирмами. Также, чтобы как-то поправить финансовое положение службам приходится сочетать бесплатные услуги с платными. Еще одно направление для успешной деятельности Центров — это рекламно-пропагандистская работа. Немаловажно, чтобы люди знали о существовании самого учреждения, какие специалисты в нем работают, какие они могут решить проблемы и т. д. Необходимо не сидеть и ждать, когда же обратиться за помощью, а самим в этически допустимой форме «выходить» на контакт с семьей, личностью.

2.3 Практика социальной работы с молодой семьей в г. Чите

В данном параграфе мы рассмотрим опыт деятельности учреждений в городе Чите, работающих с семьей. Это: отделы семьи и детства, областной Центр планирования семьи и Центр социально-психологической помощи семье «Доверие».

С появлением в демократической России в многообразном спектре направлений государственной социальной политики такого нового направления как семейная политика, возник вопрос об инструментах ее реализации. Первым шагом на этом пути стало создание отделов семьи и детства при администрациях сначала областей и краев, а затем и городов и районов. В Чите такой отдел работает с 1992 года, в течение последующих полутора лет отделы семьи были организованы практически во всех районах области.

Первоначально все вопросы семейной политики приходилось решать только работникам отделов, которые в силу своей малочисленности (2−3 человека), в силу невозможности быть специалистами во всех вопросах сразу, естественно не могли в полной мере удовлетворить потребности семей, обращающимся к ним по самым различным вопросам. Кроме того, сами задачи семейной политики настолько сложны, широки и многообразны, что не могут решаться силами лишь немногочисленных управленцев. Поэтому с первых лет своей деятельности Комитет поставил перед собой задачу создания разветвленной сети учреждений социального обслуживания семьи и детей. В динамике за последние годы развития этих учреждений в Чите выглядит следующим образом:

1. Центр социально-психологической помощи «Доверие», существующий как юридическое лицо с 25.01.1994. Работа центра началась с функционирования «телефона доверия». Специалисты «телефона доверия» отмечают, что наиболее часто поступают звонки от подростков и молодежи, их количество составляет 65% от общего числа звонков. Поданным исследований социологов «Доверия» основные проблемы, волнующие молодых людей, которые обращаются за помощью по «телефону доверия», — это одиночество, неудавшееся любовные взаимоотношения, переживания по поводу утраты смысла жизни и собственной ущербности, мнимой неполноценности, сексуальные проблемы.

С каждым годом количество звонков увеличивает. Специалисты центра «Доверие» сочли необходимым создать кабинет анонимного консультирования, который начал свою работу в 1997 году.

В 1998 году специалисты центра разработали специальную программу для подростков и молодежи «Школа социального успеха». Цель программы — подготовить подростков и молодежь к профессиональной, общественной и семейной жизни. Основы программы — всеобуч, направленный на обеспечение молодежи необходимыми знаниями по психологии общения, экономике и праву. Занятия помогают молодым людям найти ответ на наболевшие вопросы: Как найти свое место в жизни? Как изменить свою жизнь: Как решать возникающие конфликтные ситуации? С кем общаться и куда пойти, когда вокруг все пьют и употребляют наркотики? Какую профессию выбрать, чтобы добиться успеха? Как уберечь себя от насилия? Как строить безопасные сексуальные отношения?

Проведенные социологами «Доверия» исследования среди молодежи города показали, что одним из самых сильных факторов тревожности является будущая семейная жизнь. Наблюдается нежелание создавать свою семью из-за отсутствия достаточных средств для приобретения жилья, содержание семьи, ухода за детьми. Рождение детей в молодых семьях откладывается на неопределенный срок по тем же причинам.

Такие факты стали основой для принятия решения о создании в рамках программы «Школа социального успеха» отдельного направления «Школа молодой семьи». Задача этой школы — подготовка молодежи к семейной жизни и родительству, помощь в преодолении трудностей формирования и становления молодой семьи.

Работа будет вестись по следующим направлениям: планирование семьи, планирование семейного бюджета, разделение семейных ролей, разграничение семейных контекстов, воспитание детей и ответственность, причины и способы устранения дисгармонии семейных отношений.

2. Областной центр планирования семьи.

«Планирование семьи — понятие, которое активно входит в нашу жизнь. Многие годы планирование семьи понималось как ограничение рождаемости. Но планирование семьи — это обеспечение здоровья женщины для рождения желанных и здоровых детей. Право на планирование семьи или на свободное и ответственное родительство, является международно-признанным правом каждого человека».

Указом президента РФ от 18.08.1994 года были утверждены федеральные целевые программы «Планирование семьи» и «Безопасное материнство» как часть программы «Дети России», которыми определены основные мероприятия на федеральных и региональных уровнях.

В рамках реализации программы «Планирование семьи» в декабре 1998 года был создан областной центр планирования семьи. Перед данным учреждением поставлена задача, изменить сложившуюся практику, когда для достижения желаемого числа детей в семье используется не контрацепция, а аборт, наносящий непоправимый ущерб репродуктивному здоровью женщин.

Из Устава ОЦПС следует, что основными направлениями его деятельности являются:

— подготовка кадров по планированию семьи (врачей, психологов, педагогов и других);

— определение потребностей в видах помощи населению;

— подготовка и распространение литературы, видеопродукции для молодежи и специалистов.

В последний год еще одним важным направлением Центра стала подготовка молодежи к ответственному родительству. Это направление работы осуществляется через: специальный курс лекций в школах, средних учебных заведениях и вузах города; индивидуальные консультации специалистов Центра (гинеколога, специалиста по планированию семьи, андролога, психолога, социального юриста, педагога); демонстрацию видеофильмов для подростков и молодежи по волнующим их проблемам, распространение познавательно-информационных материалов по проблемам планирования семьи, семейному праву и другим.

В ноябре 1999 года в Областном Центре планирования семьи был создан молодежный клуб «Семья от Я до Мы». Цель клуба — содействовать созданию крепких, стабильных семей через подготовку молодежи к браку и ответственному родительству. Курс рассчитан на молодежь в возрасте от 16 до 25 лет. Формы работы довольно разнообразны: тренинг, ролевые игры, беседы со специалистами Центра, тестирование и анкетирование, демонстрация видеофильмов брачно-семейной тематики, «круглые» столы и открытые занятия для всех желающих по актуальным проблемам. Занятия ведутся по трем направлениям: школа психологии семьи и брака, школа планирования семьи и охраны репродуктивного здоровья. С группой (10−12 человек) работают психолог, юрист, специалист по планированию семьи, гинеколог, андролог.

Подобная работа достаточно актуальна в настоящее время и нужна современной молодежи. Конечно, только через подготовку к браку нельзя решить всех проблем, так как жизнь семьи зависит не только от ее членов, и внутрисемейных процессов, а еще и от социально-экономических условий, в которых она находится.

Анализ перечисленных учреждений показывает, что набор услуг, оказываемых ими, весьма небогат, зачастую без учета местной специфики. Отделы семьи и детства, Центры «Планирования семьи», «Доверие» не в состоянии обеспечить необходимые социальные гарантии молодой семье, вовремя оказать ей нужную помощь и поддержку.

Вот почему в данной ситуации, мы убеждены, что необходимо организовать комплексную целенаправленную социальную работу с молодой семьей. Это позволит охватить весь спектр ее проблем: психического и физического здоровья, правовой и экономической защиты, культурного досуга и педагогической анимации, проблем в занятости и помощи в трудоустройстве, социальной профилактики, социального обеспечения, развития молодежных инициатив.

2.4 Уровень социально-экономической защиты молодых семей с детьми в г. Чите

Мы рассмотрели общие направления, которые реализуются в отношении молодой семьи, как с детьми, так и без детей, но по нашему мнению, в особой помощи нуждаются молодые семьи, в которых появился ребенок. В настоящее время социальная помощь молодой семье с ребенком оказывается в форме выплат детских пособий:

— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

— единовременное пособие при рождении ребенка;

— ежемесячное пособие до полутора лет;

— ежемесячное пособие от полутора до 16 лет.

Однако величина пособий не позволяет говорить о том, что для молодой семьи это значимая помощь. По нашему мнению, стоит ввести в практику ряд дополнительных форм помощи молодой семье с ребенком. В данном исследовании мы как раз предлагаем как наиболее эффективно, комплексно, а главное экономичнее оказывать поддержку молодой семье с ребенком в г. Чите.

Необходимость специальных и конкретных мер социальной защиты семьи с детьми неоднократно декларировалась в различных концептуальных документах, связанных с проводимой реформой.

Однако, реальная практика социальной политики сегодня, слабо учитывает демографические, социологические и экономические факторы и особенности развития современной семьи.

В нашем исследовании мы рассмотрели основные элементы сложившейся системы социальной и экономической защиты молодой семьи с детьми.

Рождение ребенка, особенно первенца, связано с большими материальными затратами, на наш взгляд, они начинают увеличиваться в еще в предродовой период. Ребенку необходимы коляска, кровать, белье, игрушки, предметы санитарии и гигиены и т. п. Существует такое экономическое понятие — потребительская «корзина» новорожденного. Это стоимость минимального набора всего необходимого, текущих цен.

В нашем исследовании мы поставим перед собой цель изучить цены на детские товары, т. е. на самые необходимые вещи для новорожденного ребенка, узнать материальные затраты молодой семьи при рождении малыша и сопоставить будущей матери при рождении ребенка, рассмотреть насколько реальна осуществляется материальная поддержка государства молодых семей при рождении ребенка в соотношении с настоящими затратами при приобретении необходимого для малыша.

Для определения этих затрат нами были проведены экспериментальные расчеты, при обследовании мы исходили, во-первых, из того, что набор для новорожденных обычно одинаков у большинства родителей, во-вторых, был определен минимум необходимых вещей и принадлежностей по уходу за ребенком и, наконец, в-третьих, цена на детские товары мы брали средние. Заранее был подготовлен список самых необходимых вещей для новорожденного.

Расчеты показали, что стоимость минимального набора вещей для новорожденного составляет 15 790 руб. Однако, известно, что многое из товаров для ребенка покупают родители молодоженов, но какую-то часть денег приходится и им расходовать. А если нет родителей, то молодые супруги полностью несут эти затраты.

Необходимо учитывать также и такой момент, что женщина-мать после родов на определенное время оставляет работу. Поэтому у молодой семьи могут появиться и косвенные материальные затраты. Государство в определенном размере компенсирует эти издержки семьи.