Теоретические подходы организации форм участия органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг

Этопредусматривает право муниципальных органов местного самоуправления мобилизовать средстваграждан, которые согласны платить за централизованное удовлетворение своих потребностей, и их целевое перераспределение, которое включает: частичноевозвращения средств гражданам на определенных условиях, инвестирование впроекты развития, расходование на решение оперативных задачустановление процента или фиксированной ставки, как платы за услугимуниципалов. Муниципальные органы местного самоуправления, используя имеющиеся ресурсы и инструментарий оказывают влияниена объекты управления с целью обеспечения экономических, социальных, политических и культурных потребностей территориальной общины. Отчетность предполагает не только оценку потребленных услуг иопределения целесообразности дальнейшего использования услуг даннойкоманды муниципалов, а своевременное консультирование с общественностью, выявление степени их удовлетворения в процессе работы муниципалитетаи принятие необходимых мер в соответствии с реакцией потребителей. Так, в модели рыночных муниципальных отношений определяются две группыконтрагентов. Первая — потребители. Это территориальная община спотребностями в централизованном управлении местными делами, котораяжелает и способна иметь такое управление. Вторая — муниципальная команда местного самоуправления, которая в соответствии с существующим спросом на управление местнымиделами, предлагает свои услуги в этой сфере. В данной модели услуги выступают основным товаром деятельностимуниципальных образований с присущими им особенностями:

специфический товар, который имеет потребительскую стоимость, оказанию услугпредшествует предъявленный спрос, предоставление и потребление услуг совпадаетв пространстве и времени, личностное восприятие полезного эффекта отпотребления услуги. При этом выделяют пять характеристик услуг: — неосязаемость. Муниципальные услуги носят управленческийхарактер, а потому почувствовать непосредственный контакт с продуктом невозможно, невозможно продемонстрировать их заранее и невозможноих оценить до момента потребления. Эфект (результат) проявляетсяиз-за изменения в материальных ценностях, на которые в конечном этапенаправленно управляющее воздействие;

. В процессе предоставлениямуниципальных услуг территориальные общины и муниципалы действуютодновременно, то есть потребители, желая получить услугу вступают ввзаимоотношения с муниципальными органами-продуцентами этихуслуг. Таким образом, муниципальное управление действует не как обособленныйуправляющий субъект, а как координатор, партнер в делах общины;

сохранения. Муниципальное управление осуществляется вопределенное время текущими делами, к тому же нераздельно спотребителем. А поэтому результат не может носить долгосрочныйхарактер, ибо эффект воспринимается в конкретный момент времени ипространства;

качества (субъективность). Качество предоставлениямуниципальных услуг зависит от личностной способности потребителейтерриториальной общины — воспринимать результат, а также от того, ктоих предоставляет, как, когда и где, — отсутствие права собственности. В отличии оттовара услуги не являются чьей-либо собственностью. Территориальная общинаимеет доступ к услугам муниципалов лишь определенный промежуток времени, на которыйони избраны, до тех пор, пока осуществляет оплату этих услуг, и не может ихперепродать, сдать в аренду или использовать в другихкоммерческих операциях. Это имеет положительное значение, поскольку территориальная община имеетширокие возможности по изменению провайдеров муниципальных услуг, темсамым стимулируя последних к приложению усилий по более качественномуудовлетворению потребности потребителей. Другой аспект заключается в том, чтомуниципальное управление носит властный характер, а отсутствиесобственника в данном случае, означает отсутствие сосредоточенностивласти в одних руках. Механизм рынка, как определенной системы, имеет отправную точку, определяя весь процесс деятельности. Для рыночных отношений этоустановление равновесия предложения и спроса на отдельный товар. Вмуниципальной системе спрос определяется отнесением вопросовобщегражданского значения к централизованному (региональному)

управление им, предложение — способностью определенных субъектов креализации потребности в управлении. Процесс установления равновесия нарынке муниципального управления реализуется посредством: определениякомплекса вопросов, подлежащих централизованному (региональному)

управлению. Мировая практика местного самоуправления определяетследующий их перечень: обеспечение безопасности территориальной общины:

обеспечение законности, правопорядка, охраны прав, свобод изаконных интересов граждан, управление коммунальным, транспортным, жилым обслуживанием населения; содержание улиц;

обеспечение предоставления образовательных услуг, услуг здравоохранения, услуг учреждений культуры и отдыха, услуг в сфере строительства;

социальная помощь и защита населения; регулирование земельныхотношений и охрана окружающей природной среды;

организация бытового и торгового обслуживания, формированиенаправлений и управление внешнеэкономической деятельностью, защита отдавления общегосударственной власти, обеспечение участия граждан впринятии решений органами власти. Важным вопросом в процессе взаимодействия территориальной общины и органов муниципального местного самоуправления является организация процесса отчетностии подконтрольности последних. Именно в этом вопросе построениеместного самоуправления на рыночных отношениях в наибольшей степениреализует поставленные проблемы. Этот процесс детерминирован тремясоставляющими: рыночной, гражданской политико-правовой. Первыедве связанны с организацией обратной связи, а третья — с обще-координирующим влиянием.

Рыночная составляющая предусматривает использованиемаркетинговых инструментов прямой и обратной связей. Вначале процесса активно применяется механизм выявления спросаи его особенностей, а в дальнейшей практике — в процессеудовлетворения потребностей и оценки результатов — меры поддержкиспроса на должном уровне. Элементами комплекса продвижения дляорганов муниципального местного самоуправления являются: — пропаганда. Этот инструментможет реализовываться через публикацию специальных статей в СМИ, интервью, использования он-лайн связи с органами муниципальногоуправления. — стимулирование.

Проведение конкурсов на лучший проектразвития территории муниципального образования, организация отчетно-консультативных конференций, семинаров. — реклама. Активноеиспользование информационного пространства муниципального образованиядля информирования общественности о работе управления.- PR — паблик релейшнз — деятельность органов местногосамоуправления по получению поддержки предлагаемой социальной иэкономической политики среди населения, содействие общественнойактивности, консультирование с жителями и отчетность передобщественностью. Общественная составляющая обусловлена построениемгражданского общества как сферы взаимодействия индивидов, иорганизации общественных отношений, которая предусматривает демократическиепринципы подготовки, принятия решений и контроля за их выполнением. Поэтому в практике муниципального управления важным становитсяконсультирование органов управления с гражданами и принятиерешения на основе общественного мнения. Органы муниципального управления не могут действовать произвольно — ненаходясь в правовом поле государства, где они функционируют. Так, Федеральным законом от 06.

10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определено, что муниципальное управление представляет собой юридическое лицо, темсамым подтверждая принадлежность к хозяйственным, т. е.рыночным отношениям, тем самым определяя его статус, как субъектахозяйствования. Также в Законе указаны формы и способыосуществления территориальной общиной контроля за деятельностью органовместного самоуправления: общественные слушания, местные инициативы, общие собрания граждан по месту жительства, личный приемграждан представителями органов местного самоуправления, проведение референдумов, выборов. Согласно рыночной концепциимуниципального местного самоуправления управления, систему контроля целесообразно осуществлять сиспользованием следующего комплекса мероприятий:

1. Обнародование информации о деятельности муниципальныхорганов местного самоуправления в СМИ.

2. Внедрение системы «Электронное правительство», включающей:

создание и поддержку единого интернет-портала муниципальногообразования, который интегрирует весь комплекс, который предоставляется, организация пунктов коллективного доступа граждан к интернету (можетбыть реализована на базе библиотек, почтовых отделений), осуществление"Цифровой демократии", вроде чат-форумов, миниреферендумов, электронных опросов, голосований, электронной переписки иконсультирование с представителями муниципального управления, создание и функционирование «горячей линии». 3. Проведение каждые полгодаотчетно-консультативных собраний. 4. Проведение местных референдумов, общего собрания по месту жительства, местных инициатив.

5. Проведение ежегодных общественных слушаний. Личный приемграждан и представителей бизнеса работниками органов местногосамоуправления. 6. Проведение пресс-конференций, теле-ирадиоинтервью, заседаний «круглых столов». Построение взаимодействия муниципалитетов и общин должно основыватьсяименно на рыночных отношениях, поскольку на сегодняшний день этоявляется действенным способом свободного выбора граждан необходимых для нихуслуг в сфере централизованного управления, активного влияния на ходполучения услуг и доступности в выборе продуцента этих услуг. Так, концепция рынка муниципального местного самоуправления может стать базой дляформирования новой или усовершенствования существующей модели муниципальногоуправления. Выводы

Решение проблем взаимодействия местного самоуправления собществом, повышения механизма ответственности и подконтрольноститребует переосмысления сути местного самоуправления. Такимобразом возникает проблема поиска новой концепции, какой могла бы статьконцепция рынка муниципальных услуг. Ее суть заключается в рассмотренииинститута местного самоуправления в контексте рыночных отношений. Речь идет о понимании задач муниципального местного самоуправления какпродукта на рынке, а именно предоставления услуг. Поскольку предпосылкойвозникновение местного самоуправления — необходимость определенной группылюдей в управление общими делами, эту потребность можнорассматривать как спрос на управленческие услуги. Согласно предложениюуказанных услуг выступать деятельность муниципалов — специалистовнадлежащей квалификации в области управления. Установление равновесияна рынке происходит при согласовании предлагаемой деятельностимуниципалов с интересами общества и установлении взаимоприемлемойплаты за услуги по управлению местными делами. Такая основапостроения муниципального местного самоуправления позволит более качественно и вбольшем объеме удовлетворить потребности граждан в муниципальных услугах, а также предоставитширокий управленческий инструментарий управляющим органам и большевозможности контроля и координации действий территориальной общине.

Список литературы

Федеральный закон N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. Федерального закона от 06.

04.2011 N 65-ФЗ) Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.

05.2011 N 88-ФЗ) Кирсанов С. А., Ошурков А. Т., Сергиенко А. М. Муниципальные услуги: некоторые аспекты правового регулирования и способы предоставления / Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): под общ. ред. Е. В. Гриценко, Н. А. Шевелевой. Изд-во: Волтерс Клувер, 2007

Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. Изд-во: «Питер». 2007

Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В. В. Маркина, А. В. Осташкова. — Москва, 2008

Морозова Е. В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект: Автореф. канд. юрид. наук. Мытищи, 2009

Путило Н. В. Система публичных услуг. Социальные услуги // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): под общ. ред. Е. В. Гриценко, Н. А. Шевелевой. Изд-во: Волтерс Клувер, 2007

Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В. В. Маркина, А. В. Осташкова. — Москва, 2008

Стандарт № СТ-039−02−3.3 муниципальной услуги «Согласование возможности размещения объектов строительства и реконструкции на территориях с зелеными насаждениями» //

http://www.rostov-gorod.ru/Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В. В. Маркина, А. В. Осташкова. — Москва, 2008

Нестеров А. В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11.Воронкова В. Г. Муниципальный менеджмент. — Киев:

Издательский дом «Профессионал», 2004. — 256 с. Мельник А. Ф. и др. Муниципальный менеджмент: Учеб.

пособие / Мельник А. Ф., Монастырский Г. Л., Дудкина О. П.; Ред. Мельник А. Ф. — М., 2006. — 420 с. Армстронг Гари, Вонг Вероника, Котлер Филип, Сондерс Джон

Основы маркетинга, 4-е европейское издание.: Пер. с англ. — М.: ООО"И.Д. Вильямс «, 2008. — 1200 с.Д. С. Денисюк Определение понятия административной услуги вдеятельности органов внутренних дел / / Актуальные проблемы государственногоуправления. ;

2008. — № 2 (34) / 2008. ;

С. 1−5.Административная процедура и административные услуги:

Зарубежный опыт и предложения для России / Авт.-сост. В. П. Тимощук;

Центр политико-правовых реформ. — К.: Факт, 2003. — 496 с. Аверьянов В.

Б. К вопросу о понятии так называемых" Управленческих услуг" / / Право России. — 2002. — № 6. — Ст.

125 -127.