Формирование программ социально-экономического развития региона в условиях транснационализации

Актуальность темы

исследования. В условиях мирового финансового кризиса и нестабильности российской экономики в рамках регионального развития встает вопрос о поиске гибкой и комплексной системы учета факторов быстроизменяющейся среды, на базе которой должны формироваться программы регионального развития, в частности программы социально-экономического развития.

Способность государства четко определять стратегические приоритеты, улучшать бизнес-климат, эффективно распределять и повышать качество региональных ресурсов и инфраструктуры создает предпосылки для наращивания устойчивых конкурентных преимуществ региона, бизнеса и благосостояния населения посредством их развития в условиях транснационализации. Последняя является одним из важных факторов не только современной мировой, национальной, но и региональной экономических систем. Возрастание роли региональных экономик в мировых глобализационных экономических и политических процессах и международной конкуренции способствуют транснационализации и на региональном уровне.

К ведущим субъектам мировой экономики относятся транснациональные корпорации (ТНК), усиливающие роль глобализации посредством вовлечения в этот процесс национальные экономики через их региональные составляющие. Приобретение субъектами РФ на современном этапе относительной экономической свободы создает определенную основу для формирования конкурентных преимуществ региональной экономики, ориентированных на международный уровень. Рассмотрение конкурентоспособности региона через призму критерия транснационализации имеет первостепенное значение при определении уровня инвестиционной привлекательности субъекта РФ на международном рынке, что так необходимо для пополнения средств регионального и федерального бюджетов.

Поэтому для формирования программ социально-экономического развития в условиях транснационализации изучены такие научные труды, согласно которым траектория роста экономики конкретно взятого региона определялась бы с учетом текущих параметров, потребностей его развития и максимизации эффективности инвестиций ТНК. Это делает актуальным настоящее диссертационное исследование в направлении разработки методологических основ формирования программ социально-экономического развития в условиях транснационализации.

Степень разработанности проблемы. Концептуальные основы региональной экономики, включающие проблемы программно-целевого планирования в современных российских условиях, исследуются в работах у зарубежных ученых Гелбрайтом Дж.К., а у отечественных — Бестужевым И. В., Беляковской B.C., Гранбергом А. Г., Лексиным В. Н., Швецовым А. Н., Кусакиной О. Н., Морозовой Т. Г., Видяпиным В. И., Синдяшкиным Н. И., Степановым М. В., Кетовой Н. И., Крылатых Н. Э., Леонтьевым В. В., Лябахом H.H., Овчинниковым В. Н., Панченко А. И., Семеновым М. И., Тягловым С. Г. и др.

Вопросам устойчивого развития региональной экономики посвящены труды М. А. Гусакова, И. В. Липсица, А. Л. Крысановой, Н. И Лариной, A.A. Нещадина, Ю. С. Слотина и др.

Проблемам повышения эффективности определения приоритетов экономического развития региона, принципам формирования программ социально-экономического развития уделялось внимание исследователями: В. Безруковым, Н. Бурухиным, С. Ю. Глазьевым, А. Дружининым, Л. А. Иванченко, В. Кушлиным, P.M. Каримова, В. М. Коковым, Е. А. Корчагиной, А. И. Куевым, В. May, Б. Мильнером, В. Н. Княгининым, Б. Райзбергом, P.A. Поповым, И. В. Митрофановой, Л. С. Шеховцевой и др.

Анализ региональных стратегий ТНК в рамках субъектов РФ подробно отражен в работах A.B. Кузнецова, Н. В. Кучковской. Авторами на примерах стратегий деятельности конкретных иностранных компаний в России проиллюстрированы плюсы и минусы влияния ТНК на экономику российских регионов.

Анализ научных публикаций по данной проблематике в периодической печати и монографической литературе показал, что вопрос выявления детерминант транснационализации в рамках регионального развития и процесс формирования программ социально-экономического развития с учетом этого недостаточно раскрыт. Такой вывод дает основание осуществлять научный поиск.

Научная значимость и практическая актуальность данной проблемы предопределили выбор темы исследования, цель и задачи, определение объекта, предмета и методов исследования, а также направления использования полученных результатов.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка методологических основ формирования программ социально-экономического развития в условиях транснационализации.

Достижение поставленной цели предопределило решение следующей системы задач:

— исследовать основные этапы и ключевые принципы сложившегося процесса формирования программ социально-экономического развития, а так же проблемы разработки программ развития субъектов Российской Федерации;

— провести факторный анализ регионального развития в современных условиях глобализирующейся экономики;

— комплексно рассмотреть формирование программ социально-экономического развития с учетом современных реалий развития российской и мировой экономик;

— выявить детерминанты (параметры) транснационализации в рамках регионального развития;

— разработать алгоритм и методологические основы формирования программ социально-экономического развития в условиях транснационализации.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают программы социально-экономического развития региона.

Предметом исследования является процесс формирования программ социально-экономического развития в условиях транснационализации.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют научные разработки отечественных и зарубежных авторов по проблемам формирования программ социально-экономического развития, а также работы, рассматривающие региональное развитие в условиях деятельности ТНК.

Диссертационная работа выполнена в рамках паспорта научной специальности

08.00.05. — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), п. 5.17 «Региональное стратегическое планированиерегиональные программы развитияэкономические проблемы федерализмаэкономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерациипроблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспектеэкономические проблемы местного самоуправления».

Инструментарно-методический аппарат основан на использовании общенаучных, общеэкономических и специальных методов, включая структурно-функциональный анализ и синтезэкономико-математические методы сбора и обработки информации, восхождение от абстрактного к конкретномуметоды системного, сравнительного и логического анализов, графических интерпретаций, моделирования экономических процессов, а так же инструментарий теории нечетких множеств. Инструментарно-программное обеспечение составила программа MatLab 7.0 Tutorial.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе статистических, информационных и аналитических данных Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономики, торговли, внешнеэкономических и международных связей Ростовской области о динамике, масштабах и качественных характеристиках инвестиционных проектов, реализуемых ТНК на территории Ростовской области, информации Федеральной службы государственной статистики, характеризующей социально-экономическое развитие Ростовской области, иностранные инвестиции по видам экономической деятельности в Ростовской областимонографий, статей и научных отчетов, размещенных на web-страницах научно-исследовательских центров и издательств Россииматериалов научных конференций и семинаров.

Рабочая гипотеза базируется на предположении, что при формировании программ социально-экономического развития региона в условиях усиления вовлечения экономики региона в мировые глобализационные процессы следует учитывать влияние региональных стратегий действующих и потенциальных транснациональных структур, принимая во внимание, с одной стороны, параметры и потребности региональной экономики: уровень социально-экономического развития региона, внешнеэкономической активности, отраслевую структуру его экономики. С другой — параметры и потребности развития деятельности ТНК: отраслевую принадлежность, количественно-качественные характеристики инвестиций в данный регион, срок реализации инвестиционных проектов, что обусловливает необходимость теоретико-эмпирического анализа содержательной сущности влияния ТНК на региональную экономику с учетом специфики этих субъектов, способствующего достижению баланса интересов обеих сторон.

Такой подход предполагает наличие определенного алгоритма и методологических основ формирования программ социально-экономического развития региона в условиях транснационализации на федеральном и региональном уровнях, реализация которых позволит разработать программу социально-экономического развития, ориентированную на инновационно-инвестиционное развитие и повышение макроэкономических показателей региона.

Положения, выносимые на защиту

1. Большинству современных программ социально-экономического развития региона свойственен формальный подход к разработке. Они не отражают всех основных аспектов регионального развития, в них отсутствует специфика развития отдельно взятого региона, мотивация и учет интересов участвующих сторон, не принимаются во внимание все факторы, влияющие на экономику региона.

Отсутствие учета ряда факторов международного уровня оказывает непосредственное воздействие на программы. К таким факторам относятся глобализация, транснационализация, уровень конкурентоспособности товаров и услуг, производимых на территории региона, предназначенных для международного -< рынка, объем регионального рынка, влияние интеграционных группировок и мировых процессов на региональное развитие напрямую, а не опосредованно.

2. Транснационализация является не только одной из определяющих тенденций мирового экономического пространства, но и главным проявлением глобализации, усиливающим сегодня значимость нестабильности экономической системы на различных уровнях, актуализирующим рассмотрение процесса регионального развития, а в его рамках формирование соответствующих программ.

3. Применение комплексного подхода заключается в разработке системы планирования регионального развития, представляющей собой совокупность его концепции и стратегии на долгосрочную перспективу включая программы на среднесрочную перспективуперечень приоритетных инвестиционных проектов и механизмы их реализациисистему показателей результативности исполнения программы. Данная система должна быть гибкой.

4. В целях формирования программ социально-экономического развития региона с использованием комплексного подхода необходимо применение на практике алгоритма регионального развития в условиях транснационализации, позволяющего получить требуемые параметры экономики региона в условиях деятельности ТНК.

5. Методологические основы формирования программ социально-экономического развития региона в условиях транснационализации построены на основе теории нечеткого выбора сценария этого процесса посредством использования определенного соотношения параметров экономики региона в условиях деятельности ТНК.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обобщении и развитии представлений о комплексном подходе к формированию программ социально-экономического развития в условиях транснационализации.

Наиболее существенные элементы приращения научного знания состоят в следующем:

1. Проанализированы основные составляющие процесса формирования программ социально-экономического развития субъектов РФ. Установлено, что программы строятся по единой методике, на основе общих принципов, сформулированных на федеральном уровне, в большинстве случаев не учитывается специфика развития конкретно взятого региона.

2. Сформулирован перечень факторов регионального развития, включая условия современной экономической системы на мировом и национальном уровнях, учет которых позволит качественно улучшить программы социально-экономического развития субъектов РФ с целью повышения уровня конкурентоспособности на международном рынке. Это сделает программы гибкими, адаптивными, комплексными.

3. Обосновано использование комплексного подхода к формированию программ социально-экономического развития региона, которое учитывает все взаимодополняющие факторы, оказывающие влияние в рамках конкретно взятого региона.

4. Предложен алгоритм регионального развития в условиях транснационализации, представляющий собой совокупность реализации трех этапов: установление отношений между конкретно взятой ТНК и региональной экономикойопределение входных параметров ТНК и региональной экономикианализ выходных параметров.

5. Разработаны методологические основы выбора сценария формирования программ социально-экономического развития региона в условиях транснационализации на основе выявленных параметров. К таким параметрам относятся: месторасположение головного офиса ТНК, объем ее ПИИ, доля доходов ТНК, полученных в регионе и занятых работников на ТЫК. Реализация данной-методологии в формате конкретного региона позволяет формировать региональные программы, ориентированные на инновационно-инвестиционное развитие и повышение макроэкономических показателей региона.

Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теоретико-методологических представлений о комплексном подходе к процессу формирования программ социально-экономического развития региона и в разработке алгоритма и методологических основ формирования этих программ в условиях транснационализации как одной из ведущих тенденций, объективно возникающих в процессе возрастания роли региона в глобализирующейся мировой экономике.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения прикладных рекомендаций федеральными и региональными органами управления, которые отвечают за вопросы регионального развития, при разработке концепций, стратегий и программ социально-экономического развития региона в условиях деятельности транснациональных структур.

Основные положения диссертации, базирующиеся на комплексном подходе к формированию программ социально-экономического развития региона в условиях транснационализации, могут быть использованы в рамках курса «Региональная экономика» в высших учебных заведениях по экономическим специальностям бакалавриата, магистратуры, по направлению подготовки.

Апробация работы. Ряд положений диссертации, касающихся методологических основ формирования программ социально-экономического развития региона в условиях транснационализации, внедрен Министерством экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области, что подтверждено документально.

Материалы диссертации применяются на кафедре «Региональная экономика, теория рынка и предпринимательство» НОУ ВПО «Института управления, бизнеса и права (г. Ростов-на-Дону) в процессе преподавания курса «Региональная экономика», что подтверждается документально.

Основные положения и этапные результаты исследования были представлены научной общественности в докладах и получили положительные отзывы на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных и внутривузовских научно-практических конференциях в период с сентября 2006 по ноябрь 2009 гг.

Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации. Структура диссертационного исследования определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения задач исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включает 17 таблиц, 11 рисунков и 9 приложений.

Результаты исследования показали, что процесс разработки программ развития региона включает следующие основные этапы:

1. Анализ: диагностика состояния региона. Изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT — анализНа основе проведенного анализа разработчики должны сформировать видение будущего облика региона.

2. Целеполагание: определение и утверждение главной цели. Основных стратегических направлений и целей развития;

3. Планирование: формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер, распределение ответственности за реализацию плана.

Процесс разработки программы в общих чертах может быть представлен в виде совокупности следующих последовательно выполняемых этапов:

1. Организационно-подготовительный;

2. Аналитический;

3. Разработка проекта программы;

4. Согласование и утверждение программы.

На первом этапе программирования социально-экономического развития региона важнейшей задачей является создание команды по разработке программы, а также распределение обязанностей и полномочий между ними.

Второй этап — наиболее ответственный и трудоемкий, поэтому необходимо сосредоточить все силы рабочей группы на следующих работах, качественное выполнение которых положительно скажется на разработке проекта программы:

1. Разработка информационного запроса — документа, содержащего требования к необходимому объему исходных данных, который целесообразно иметь для анализа стартовых условий и определения перспектив развития региона;

2. Формирование информационного массива данных происходит посредством обращения в органы статистики, маркетинговые и бенчмаркетинговые службы, на предприятия, хозяйствующие на данной территории и т. д.

3. Анализ внутренних закономерностей развития региона, в результате которого работниками рабочей группы выявляется и осмысливается причинно-следственных связей (внутренних и внешних, причины их возникновение, динамика, перспективы роста экономики), обусловливающих сегодняшнюю траекторию развития региона. На основе этого анализа систематизируются предпосылки и ограничения развития региона.

4. Анализ стартовых условий, результатом которого является интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации региона.

5. Генерация вариантов нового стратегического выбора региона, оценка альтернатив и выбор оптимального варианта его развития.

Третий этап — разработка проекта программы — формирование документа, который соответствует описанным ранее принципам.

Четвертый этап происходит в результате политического процесса.

Анализ структур существующих программ социально — экономического развития региона показал, что наиболее применимой структурой в современных условиях развития регионов России является следующая (рисунок 1.2):

Рисунок 1.2 — Структура региональной программы развития

Рисунок 1.2 — Структура региональной программы развития (продолжение)30

Основываясь на вышесказанном, следует отметить, что программный подход имеет обширную область приложения и предполагает увязку поставленных задач с ресурсами и организацию выполнения мероприятий.

Отмечая ценность использования программ социально — экономического развития региона, нельзя не отметить, что в них недостаточно проработан ряд вопросов. Это, во-первых, необходимость обеспечения разработки в рамках программы не просто комплекса мероприятий, а именно их системы, позволяющей вовлечь в сферу «программной проработки» все основные аспекты решаемой проблемы, а также добиться определенного синергетического эффекта, когда реализуемые мероприятия формируют качественно новый уровень удовлетворения потребности или состояния процесса.

Во-вторых, завершение реализации программы (решение проблемы) должно соответствовать такому состоянию элементов социально-экономической системы, когда дальнейшее их развитие не требует продолжения применения программных методов, а также динамика ключевых показателей их функционирования, на основе которых была выявлена комплексная проблема, свидетельствует об отсутствии1 возможности ее повторения в среднеили долгосрочной перспективе. То есть,-преодолен некоторый «барьер», и набирает силу процесс саморазвития рассмотренной подсистемы.

Учет данных замечаний при разработке и осуществлении программ позволит повысить их эффективность, а также выделить приоритетные или, наоборот, проблемные сферы приложения программно-целевого подхода.

30 Составлено автором

Детализировано достоинства и недостатки существующих программ социально — экономического развития региона в РФ будут рассмотрены в следующем пункте настоящего диссертационного исследования.

1.2 Преимущества и недостатки программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики

По инициативе Министерства регионального развития РФ субъекты РФ приступили к разработке стратегий и программ социально-экономического (регионального) развития.

Анализ существующих стратегий и программ социально — экономического развития региона показывает: в программах большинства регионов выделена главная (схожая для всех регионов) цель — создание условий для устойчивого экономического развития области и создание условий для повышения уровня и

31 качества жизни населения .

Количественная характеристика стратегий, программ и иных документов, отражающих состояние и перспективы развития субъектов РФ представлена в «Основных показателях деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации» (Приложение 1).

Критика современных целевых программ содержится в ряде публикаций32. Среди них хотелось бы выделить работы Н. П. Глущенко, В. Н. Лексина и А. Н. Швецова. В них авторами выделен и обобщен ряд существенных недостатков в разработке и выполнении программ.

Разрабатываемые и реализуемые в современных условиях программы социально-экономического развития регионов в соответствии с Федеральным

О механизме взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти при-разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов. / www.niinregion.ru/

32 Глущенко Н. П. Региональные программы: Смена парадигмы II Регион: экономика и социология. 1995. — № 3, с.3−20- Лексин В. Н., Швецов А. Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья девятая. Программные методы регулирования территориального развития //Российский экономический журнал. 1996. -№ 2, с. 62−69- Бурак П. Региональные программы социального развития в условиях формирования рынка // Российский экономический журнал. 1996. № 3, с. 18−24- Региональные программы: перспективные вопросы / Адамеску А., Кистанов В. // Экономист. 1997. — № 3, с. 34−46- Селищев Ю. А. Согласованные решения: Опыт разработки целевых социально-экономических программ г. Москвы. — М.: Московский рабочий, 1987. — 141 е.- Бурдуладзе Г. С. Экономическое программирование как основная форма реализации программно-целевого метода П Вестник СПб университета (серия 5). 1996. с. 70−76. законом Российской Федерации (№ 115-ФЗ от 20 июля 1995 года) «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации на 1996;2000 годы, прогноза и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на 1996;2000 годы», Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года № 803 «Об основных направлениях региональной политики в Российской Федерации» Постановлением правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального Закона о поставках продукции для федеральных нужд» (которым утвержден «Порядок разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация») имеют ряд недоработок, методологических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, технологий и инструментов, а значит не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и не могут использовать внебюджетные источники финансирования региональных программ. Данные выводы основываются на следующих недостатках существующих подходов:

— отсутствие единой методологической и методической базы при разработке региональных программ и их концепций;

— отсутствие учета в процессе разработки и реализации программ социально — экономического развития региона процессов глобализации мировой экономики и необходимости интеграции в последнюю региональных экономик Россиираспределительный принцип построения программы, основанный исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов;

— низкий методический уровень анализа, планирования и прогнозирования регионального бюджетного процесса, региональных рынков, проводящихся без учета фактора обеспечения экономической безопасности региона;

— отсутствие системного подхода в формировании законодательной базы' развития региона (согласованной с требованиями федеральных органов власти и международных инвестиционных институтов), организационной инфраструктуры реализации программ, нахождение дополнительных источников их финансирования, эффективного использование имеющихся механизмов и инструментов инвестиционного рынка;

— отсутствие увязки программ развития бюджетообразующих предприятий, их инвестиционных проектов и программ с инвестиционными и финансовыми региональными приоритетами и интересами, тем более тенденциями развития социальной сферы субъекта Российской Федерации;

— отсутствие информационного сопровождения процесса реализации программ социально — экономического развития региона (в том числе на основе использования современных информационных технологий), создания положительного имиджа программы как в регионе (для мобилизации внутренних ресурсов), так и за рубежом (для привлечения стратегических партнеров и потенциальных инвесторов в экономику региона).

Сложившаяся к настоящему времени в Российской Федерации практика-разработки и реализации программ социально — экономического развития региона

33 имеет ряд достоинств и недостатков. К достоинствам следует отнести:

— направленность на решение наиболее важных проблем регионов, структурную перестройку их экономики, приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями, в том числе через активизацию «точек роста» (отраслевых и территориальных);

— определение как тактических, так и стратегических целей социально — экономического развития региона.

Однако большинство стратегий и программ требуют существенной доработки34: — должным образом не проработан раздел, посвященный аналитическому обзору развития региона и анализу проблем социально-экономического развития региона, что связано, в том числе с отсутствием региональной статистики и мониторинга ключевых отраслей в регионах, отсутствием необходимых документов (например,. современного генерального плана области);

33 Швецов Ю. Г., Миркина И. В. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне // Финансы. 2005. № 5. С. 31.

34 О механизме взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов. / www.minregion.ru/

— установленные цели и задачи социально — экономического развития региона не всегда реализуемы (при существующих тенденциях и в отсутствии четких «проектных» планов заявленные цели на основании построения простого линейного прогноза не достижимы);

— отсутствует четкая политика кооперации усилий/ресурсов с соседними территориями, большинство регионов ориентировано на работу внутри региона и на уровне страны в целом (слабая проработка вопросов, связанных с маркетингом территорий);

— чрезмерная заинтересованность в получении средств из федерального бюджета: регионы выбирают политику получения средств из федерального бюджета, упуская основную реальную возможность для достижения целей: работу по активному привлечению инвестиций, в том числе иностранных, созданию необходимых условий функционирования производства и опору на собственные ресурсы. Вместе с тем, те регионы, которые ставят политику привлечения инвестиций в центр своих интересов достигают, как показывает практика, практических результатов.

— аспекты, связанные с приоритетными направлениями развития (специфическими особенностями региона) имеют существенные различия. Так, например, в Калужской области делается упор на достижение поставленной цели за счет реализации потенциалов трех «И» — Инноваций, Инвестиций, Индустрии туризма, в Тамбовской области основной акцент делается на достижение согласия в обществе, баланса интересов трех сил: государства (власть), экономики (бизнес) и сообщества (граждане, общественные, политические и некоммерческие организации) для достижения социальных, экономических, экологических и институциональных целей, в Ивановской области определены свои стратегические ориентиры (повышение конкурентоспособности, выведение региона из группы высокодотационных в группу самодостаточных регионов, обеспечение уровня жизни населения Ивановской области), на основании которых достигаютсяпоставленные цели и т. д.;

— единой «политики целей» и межрегионального взаимодействия с соседними территориями в стратегиях и программах не прослеживается, что, несомненно, связано не только с дифференцированным «портфелем ресурсов» регионов, но и подчеркивает разность подходов региональных администраций. В основном программы и стратегии регионов по целям соотносятся с Посланием Президента Российской Федерации и ежегодными докладами глав регионов, а также с Концепцией социально-экономического развития страны на период до 2020 года.

Однако, при этом, в настоящее время зачастую не осуществляется должная координация региональных программ и стратегий с осуществляемыми программами по реализации приоритетных национальных проектов. Стоит отметить, что зачастую в региональных программах и стратегиях определяются только «ожидания» регионов в области АПК, ЖКХ, здравоохранения и образования, в то же время эти «ожидания» не увязаны с конкретными действиями по реализации проектов.

В целях стратегий развития регионов определен, как правило, желаемый результат процесса экономического развития, может быть не до конца обоснован реальным положением экономики региона, конкретными планами и результатами реализации конкретных проектов. В каждой стратегии развития региона предполагаются системные меры по достижению поставленных целей. Как правило, мероприятия предлагаются с учетом особенностей области. Несколько упущено рассмотрение вопроса создания (реформирования) системы управления процессами развития и управления на уровне региональной власти, по достижению результатов соответствующих задачам развития. Главной проблемой большинства стратегий и программ социально — экономического развития региона является также то, что данные документы опираются не на действительный анализ и проектирование развития ресурсов территории, а исходит из всевозможных, «спущенных сверху», «предложений» региональных министерств, и носит формальный характер. Чаще всего стратегии ориентированы на получение средств федерального бюджета на различные проекты, во все возможные направления и отрасли (что является характеристикой «размытости» целей и отсутствия, на самом деле, четкой стратегии).

В целях контроля качества и утверждении программ развития регионов, налаживания эффективного межрегионального взаимодействия и привлечению дополнительных ресурсов следует создать единый координационный орган на окружном и федеральном уровне, в т. ч. повысить оценочную и контролирующую функцию Министерства регионального развития РФ. В последние годы комплексные программы социально-экономического развития принимаются и на уровне муниципальных образований — районов и городов регионов. Поэтому представляется необходимым взаимоучет заложенных темпов роста в муниципальных и региональных программах относительно друг друга. Недоучет муниципальных программ на региональном уровне вызовет искусственный разрыв между региональным и муниципальным уровнем планирования и приведет к несогласованным действиям. С другой стороны, необходима корректировка региональных программ с целями, заложенными в федеральном уровне. Налаживание стратегического и программного планирования на разных уровнях, а также процессов согласования и формирования общих приоритетов позволит улучшить сотрудничество регионов между собой и с федеральным центром.

Итак, подведем выводы:

— уникальность каждой из проблем социально — экономического развития региона и многообразие способов ее решения в значительной мере затрудняют создание универсальной методики, регламентирующей все основные аспекты оценки эффективности программ различного типа и уровня;

— преодоление отмеченных проблем позволит повысить эффективность использования программно-целевого подхода для регулирования социально-экономического развития территории;

— для каждого субъекта Российской Федерации необходим индивидуальный подход как к концептуальным основам разработки, так и к методам и механизмам реализации программ социально — экономического развития региона. В тоже время, данный подход с учетом индивидуальной экономической траектории развития региона имеют общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на долголетнем опыте и общеэкономической ситуации в государстве и регионе;

— из анализа практического опыта планирования социально — экономического* развития региона в субъектах РФ вытекает, что одной из серьезных трудностей является отсутствие научно обоснованного механизма реализации программ развития регионов. Разработка такого механизма призвана способствовать существенному повышению эффективности планирования социально — экономического развития региона субъектов Федерации.

— программа социально — экономического развития региона представляет собой интегрированную систему целевых программ развития региона, комплексно обеспечивающей разработку и реализацию системы ресурснои организационно обеспеченных мероприятий развития различных элементов такой сложной социально-экономической системы, которой является субъект Российской Федерации.

Анализ программ социально — экономического развития региона конкретно взятого региона проведем на примере Ростовской области, что отражено в п. 1.3.

1.3 Анализ стратегических программ и социально-экономического развития

Ростовской области Цели и ориентиры стратегии социально-экономического развития России предопределяют направления и приоритеты стратегии территориального развития. «Необходимым требованием, предъявляемым к стратегии социально-экономического развития России, является ее научное обоснование в территориальном аспекте. Это предполагает адекватное отражение исключительного разнообразия природных, геополитических, социально-экономических, национально-культурных и других условий страны и обеспечение эффективного развития единого экономического пространства, открытого для международного экономического сотрудничества. Логическую и методологическую базу российской стратегии образует парадигма: экономика России — не монообъект, а многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр — регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий и входящих в систему мирохозяйственных связей. Поэтому путь России — неизбежный и непрерывный поиск единства в региональном многообразии при усиливающемся воздействии процессов глобализации"35.

35 Гранберг А. Г, Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. 2000. — № 9. — С. 15.

Мы разделяем подход академика А. Г. Гранберга, согласно которому стратегия территориального развития должна стать системообразующей конструкцией общей стратегии социально-экономического развития страны.

Проблема создания региональной стратегии России была поставлена Л.

Смирнягиным, А. Лившицем и А. Новиковым. По мнению авторов, главными отличиями такой стратегии от прошлых должны были стать: комплексность (нацеленность на все стороны общественного развития, а не только на экономическую), долговременность (расчет на многолетнее действие и на получаемый не в скором времени глубинный эффект), сопряженность с глобальной государственной стратегией общественного развития и другими ее составляющими (экономической политикой, национальной, оборонной и т. п.), централизованность (направленность на уровень государства в целом, а не просто учет суммы региональных «политик» отдельных регионов). Принципиальные положения стратегии территориального развития России изложены в ряде работ и сводятся к следующему37.

Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития. Осуществление новой стратегии территориального развития страны требует не только активизации региональной политики федерального центра, но и совершенствования всех правовых, экономических, институциональных механизмов федеративных отношений.

Немаловажная роль в данном процессе ложится на плечи регионов посредством создания крепкой опоры через стратегии и программы социально — экономического развития региона.

36 См: Лившиц А. Я., Новиков A.B., Смирнягин Л. В. Региональная стратегия // Регион: экономика и социология. 1994. -№ 3. — С. 43.

37 Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. — М.: Экономика, 1999. с. 591 Гранберг А. Г. Экономическое пространство России: трансформации на рубеже веков и альтернативы будущего // Общество и экономика. 1999. № 3,4, 5. Гранберг А. Г. Проблемы н принципы стратегии территориального развития России. В сб.: Проблемы стратегии территориального развития России. М.: СОПС, 2000. С. 7. Гранберг А. Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации. С. 20.

Перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономического пространства могут осуществляться под воздействием консолидированной политики государства и конструктивных сил российского общества. Стратегия территориального развития должна определять приоритеты и этапы реструктуризации экономики регионов и национального экономического пространства, а региональная политика — увязывать конкретные меры по реализации стратегии со всеми другими направлениями социально-экономической политики и ресурсными возможностями федеративного государства.

В начале XXI века Россия столкнулась с рядом новых явлений, последствия которых для качества ее экономического пространства неоднозначны:

— - необходимость продолжения экономического роста на новой качественной основе;

— мировой финансовый кризис;

— усиливающаяся зависимость российских регионов от мирового хозяйства;

— переход к постиндустриальному и информационному обществу с особыми функциями различных регионов;

— изменение образа жизни и связанные с этим требования к развитию социальной сферы;

— ужесточение экологических требований с переходом мирового сообщества на парадигму устойчивого развития.

Новые реалии будут создавать для экономического пространства Российской Федерации как новые сложные проблемы, так и новые возможности. Количественная характеристика нынешнего состояния экономики России представлена ниже. Основные показатели социально-экономического развития РФ отражены в таблице 1.1.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование формирования программ социально — экономического развития региона с учетом деятельности ТНК позволило сделать следующие теоретические и практические выводы.

Программный подход позволяет повысить уровень научного планированияопределить новые проблемыновые методы разработки, вскрыть и установить новые связи которые могут быть использованы непосредственно при составлении плана64. При этом разработка программ ведется с учетом необходимых и имеющихся ресурсов. Благодаря этому достигается сбалансированность между желаемым уровнем удовлетворения территориальных потребностей и возможностями территории по их удовлетворению в части ресурсного обеспечения.

2. Программы социально — экономического развития региона — это система документов, мер и действий, объединяющая в единый комплекс процесс формирования целей и способов их достижения с процессами организации, регулирования, учета и контроля, практического выполнения мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. Важным является то, что программа задает определенную организационную структуру аппарата органов управления, призванного реализовать поставленные цели и задачи, скоординировав деятельность различных хозяйствующих субъектов.

3. Большинство современных программ социально — экономического развития региона (в том числе и Ростовской области) характеризует следующее:

— данные программы носят формальный характер;

— спускаются по вертикале власти «свыше» и, иной раз, не отражают реалии всех аспектов уровня социально — экономического развития региона;

— отсутствие индивидуального подхода как к процессу формирования, так и к структуре программ социально — экономического развития региона;

— не учитываются все факторы, оказывающие влияние на социально-экономическое развитие региона.

64 Планирование экономического и социального развития регионов. — М.: Высшая школа. 1987, — С. 53−54.

4. Анализ существующих стратегий и программ социально — экономического развития региона показывает: в программах большинства регионов выделена главная (схожая для всех регионов) цель — создание условий для устойчивого экономического развития области и создание условий для повышения уровня и качества жизни населения.

5. Разрабатываемые и реализуемые в современных условиях программы социально-экономического развития регионов имеют ряд недоработок, методологических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, технологий и инструментов, а значит не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и не могут использовать внебюджетные источники финансирования региональных программ.

6. Одной их основных проблем программирования социальноэкономического развития региона в субъектах РФ является неучет ряда факторов международного уровня, оказывающих непосредственное воздействие на. программы, и как, негативный результат, в целом, на уровень социальноэкономического развития региона.

Среди такого рода факторов следует выделить:

— глобализация;

— транснационализация;

— уровень конкурентоспособности товаров и услуг, производимых на территории региона, предназначенных для международного рынка;

— близрасположенность интеграционных группировок;

— уровень спроса и предложения как на продукцию местных, так и зарубежных производителей;

— влияние мировых процессов на социально-экономическое развитие региона напрямую, а не опосредованно (через национальную экономику).

7. Принимая во внимание тот факт, что транснационализация является не только одной из определяющих тенденций мирового экономического пространства, но и главным проявлением глобализации и, еще раз, подчеркивая значимость нестабильности экономической системы на различных уровнях своего проявления в условиях современности, то, по — нашему мнению, целесообразным и естественно-необходимым является рассмотрение процесса социально-экономического развития региона, и как следствие, формирование соответствующих программ, в условиях транснационализации.

8. Анализ опыта разработки программ социально-экономического развития региона, позволил выявить ключевые блоки, требующие глубокой проработки и нестандартных инновационных консалтинговых решений. Среди них: возможность отраслевой диверсификации экономики региона при сохранении его отраслевой специализации;

— повышение конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей;

— энергетическое, транспортное и продовольственное обеспечение региона;

— повышение инновационной активности отраслей региона, особенно обрабатывающих;

— создание технически и организационно современных предприятий;

— развитие малого и среднего бизнеса;

— развитие трансграничного сотрудничества;

— стимулирование инвестиционной активности, создание отраслевых кластеров, особых экономических зон, технопарков.

9. Наиболее эффективной является разработка Комплексной программы социально-экономического развития региона, включающей в себя весь комплекс необходимых стратегических документов:

— концепцию и стратегию регионального развития (в том числе и социально-экономического развития) на долгосрочную перспективу;

— программу регионального развития (в том числе и социально-экономического развития) на среднесрочную перспективу;

— перечень приоритетных инвестиционных проектов и механизмы их реализации;

— систему показателей результативности исполнения программы.

10. Комплекс целевых программ с единым целевым назначением, согласованными и взаимосвязанными мероприятиями позволяет создать механизмы практической реализации программы социально-экономического развития региона.

Необходимо и осознание того, что в условиях глобализации мировой экономики, стирается грань между организационными, финансовыми, инвестиционными, законодательными, инфраструктурными механизмами реализации программ. Они все более выступают в виде интегральных комплексов взаимосвязанных и взаимозависимых решений.

11. Главный определитель силы региона при заключении соглашений с ТНК — региональный технологический уровень, именно он ограничивает пределы региональных амбиций. Чем более рынок развит, тем легче развертывать независимое региональное производство. Только сочетание емкого внутреннего рынка, направленных научно-технических исследований и значительной государственной поддержки экспорта региональных компаний может привести к подобному благоприятному развитию событий. Чем менее развит рынок, тем сильнее позиции ТНК. Способность производить новейшую продукцию, когда ее технология слишком сложна, либо защищена патентами, укрепляет ТНК в их переговорах с правительством принимающей страны и региона при заключении различных сделок.

12. Нами был разработан алгоритм определения траектории социально-экономического развития региона в условиях транснационализации. Данный алгоритм позволит сформировать оптимальную программу социальноэкономического развития региона в условиях транснационализации, учитывая особенности (входные параметры) каждой из сторон.

Современная система международных экономических отношений выводит на первый план приоритеты регионального характера в отношении территориального размещения производства, развития социальной, производственной и транспортной инфраструктуры.

13. Для дальнейшего развития Ростовской области и обеспечения ее экономической безопасности необходимо переориентировать финансовые потоки крупных корпораций таким образом, чтобы соответствующие доходы их подразделений, находящихся на территории области, оставались в регионе, а не уходили в федеральный центр или за рубеж. Причем основой переориентации финансовых потоков должны стать не столько законодательные ограничения, сколько экономические механизмы, способные привлечь финансовые потоки крупного бизнеса в регион, совместив его интересы с региональной инвестиционной и экономической политикой области. Данные экономические механизмы должны найти свое непосредственное отражение в программах социально — экономического развития региона области.

14. Предлагается следующая последовательность разработки программ социально-экономического развития региона с учетом деятельности ТНК:

— анализ состояния региона в данный момент времени и формулирование видения будущего состояния;

— анализ стратегических разрывов в трех областях: ТНК, состояние бизнес-климата, эффективность администрации. Определяются целевые показатели, которые могут быть достигнуты в случае ликвидации стратегических разрывов;

— формирование программы с учетом влияния стратегий развития ТНК в, регионе.

15. Основываясь на алгоритме регионального развития в условиях транснационализации, отметим:

1. чем выше влияние ТНК в регионе, тем большую роль в экономике региона играют прямые иностранные инвестиции и тем более важным является их учет в региональных программах развития.

2. для выбора адекватного сценария необходима формализованная система поддержки принятия решений.

3. в качестве такой системы поддержки принятия решений предлагается использовать нечеткую модель оценки силы влияния ТНК на региональную экономику.

В качестве выходных данных используются рекомендации по применению одного из четырех сценариев формирования программ социально-экономического развития в условиях транснационализации. увеличить долю выделяемых бюджетом средств на создание благоприятных для ТНК условий в регионе оставить соотношение интересов ТНК и региональных субъектов без изменений увеличить долю выделяемых бюджетом средств на создание благоприятных условий для местных экономических субъектов в регионе сократить долю выделяемых бюджетом средств на создание благоприятных для ТНК условий в регионе

В результате работы получаем вывод о степени предпочтительности выбора того или иного сценария формирования программ социально-экономического развития региона в условиях транснационализации, представленного в виде нечеткой функции принадлежности.

Такой подход позволяет моделировать сценарии развития деятельности ТНК в экономике региона и формировать программы социально-экономического развития в условиях транснационализации на федеральном и региональном уровнях.

Реализация данной методики в формате Ростовской области позволяет разрабатывать социально-экономические программы, ориентированные на инновационно-инвестиционное развитие и рост макроэкономических показателей региона. эз

Б4