Правовое регулирование индивидуальной трудовой деятельности в СССР

Актуальность темы

исследования. На базе Конституции СССР 1977 г. и Конституций союзных и автономных республик развернулась большая и многогранная работа по совершенствованию управления делами советского общества, всестороннему и свободному развитию личности, ее прав*. Все это, естественно, находит свое отражение в законодательстве, которое тоже непрерывно совершенствуется. В соответствии с положениями советских конституций ведется работа по обновлению основных отраслей советского права. В этом направлении многое еще предстоит сделать.

В этой связи приобрела актуальность проблема взаимодействия конституционных норм с конкретными отраслевыми нормами, их взаимное влияние и, что особенно важно — реализация общих конституционных норм в законах и подзаконных актах.

Статья 17 Конституции СССР и Белорусской ССР, соответствующие статьи Конституций союзных республик закрепили право граждан на индивидуальную трудовую деятельность. Положение (и сам термин) об индивидуальной трудовой деятельности появилось в конституционной практике впервые, хотя фактически такая деятельность существовала с первых лет Советской власти. В соответствии с данной статьей граждане СССР получили возможность заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в сфере сельского хозяйства, кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания и других видов деятельности, основанных исключительно на личном труде. На государственные органы возложена обязанность регулирования и контроля за деятельностью граждан в этих сферах с тем, чтобы она осуществлялась в интересах всего общества. См. Конституция СССРполитико-правовой комментарий. — М.;

Политиздат, 1982, с.З.

Индивидуальная трудовая деятельность при социализме является одной из разновидностей общественно полезного труда граждан, которая осуществляется вне рамок государственных или кооперативных предприятий, с помощью цриспособлений, орудий, механизмов и т. п., принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Институт индивидуальной трудовой деятельности (как и сам социально-экономический феномен) является комплексным. В большинстве случаев он регулируется нормами государственного, административного, а также земельного, колхозного, финансового и других отраслей црава. Кроме того, советские конституции говорят о «регулировании» индивидуальной трудовой деятельности, т. е. предполагается наличие соответствующих цравовых норм, ее регламентирующих, и наделение определенных государственных органов полномочиями на осуществление такого регулирования. Главной целью правового регулирования индивидуальной трудовой деятельности является, по нашему мнению, оцределение ее форм, рамок и направленности, создание благоприятных правовых условий для эффективного занятия ею, получения максимума продуктов и предметов для более полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей граждан в рамках закона.

Несмотря на важность разработки проблем правового регулирования индивидуальной трудовой деятельности, они црактически не подвергались специальному исследованию в юридической и экономической литературе. Отдельные стороны правового регулирования индивидуальной трудовой деятельности в целом и составляющих ее видов рассматривались в юридической и экономической литературе такими учеными, как Б. М. Лазарев, В. А. Белянов, В. В. Гречко, М. И. Козырь, В. Б. Островский, Н. В. Сторожев, М. Ф. Степанко, В.Ф.Чи-гир, Г. И. Шмелев и другими.

Вместе с тем развитие отраслей юридических наук, применение новых методов исследования позволяет по-новому подойти к исследованию реализации конституционных норм в отраслевом законодательстве, появлению комплексных правовых институтов.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертации является комплексное исследование проблем правового регулирования индивидуальной трудовой деятельности граждан в СССР, изучение механизма реализации конституционной нормы (ст.17) в отраслевом законодательстве, совершенствование теоретической модели цравового регулирования индивидуальной трудовой деятельности.

В этой связи в задачи исследования входило: а) дать определение понятию «индивидуальная трудовая деятельность» — б) определить ее социально-экономическую роль при социализмев) рассмотреть виды этой деятельностиг) проанализировать динамику развития отдельных видов такой деятельности и сделать прогнозы о путях и темпах их развития с учетом их спецификид) выработать предложения по совершенствованию советского законодательства об индивидуальной трудовой деятельности.

Общая методология, методика и источники исследования. Общей методологической и теоретической основой исследования поставленных вопросов является марксистско-ленинский метод диалектического и исторического материализма, партийность и классовый подход в освещении научных явлений. В работе используются труды классиков марксизма-ленинизма, доклады и выступления руководителей КПСС и Советского общенародного государства, материалы съездов и пленумов КПСС и КП Белоруссии и другие партийные документы. Широко использованы нормативно-правовые акты Союза ССР, БССР и других союзных республик с 20-х годов по настоящее время. В диссертации, с учетом црофиля исследуемых явлений, использованы достижения философской, социологической, экономической науки, работы юристов СССР и зарубежных социалистических стран.

В цроцессе исследования правового регулирования индивидуальной трудовой деятельности использовались также методы системно-структурного анализа, сравнительного цравоведения, конкретных социально-правовых исследований.

Диссертация в значительной степени выполнена на материалах Белорусской ССР, цри этом были использованы данные текущих архивов Совета Министров БССР, Министерства сельского хозяйства БССР, Белорусского республиканского Совета профсоюзов, исполкома Минского областного Совета народных депутатов, районных финансовых отделов.

Широко привлекались материалы, публикуемые в центральных и республиканских периодических изданиях.

Научная новизна и практическая значимость работы. Диссертация является одной из первых попыток исследования в советской юридической науке цроблем правового регулирования индивидуальной трудовой деятельности граждан в СССР, В частности, такие во-цросы, как понятие и виды этой деятельности, сущность ее правового регулирования, общие и специальные методы регулирования (и их соотношение), динамика и перспективы развития индивидуальной трудовой деятельности, рассматриваемые в диссертации, до сих пор не подвергались специальному анализу со стороны юристов.

В работе обосновывается необходимость законодательного закрепления основных положений и принципов индивидуальной трудовой деятельности в СССР. Формулируются выводы и предложения по совершенствованию законодательства в этой области. Представляется, что их реализация могла бы повысить заинтересованность граждан в занятии такого рода деятельностью, что очень важно для увеличения производства сельскохозяйственных продуктов в стране и улучшения снабжения ими советских людей, более полного удовлетворения растущих материальных потребностей гравдан. Основные положения работы могут быть использованы соответствующими государственными органами при разработке законодательства об индивидуальной трудовой деятельности в СССР. Некоторые выводы и предложения могут быть учтены Министерствами финансов, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и другими при разработке инструкций, ведомственных актов, регулирующих конкретные виды этой деятельности. Будучи первой работой, специально посвященной правовому регулированию индивидуальной трудовой деятельности, диссертация не может претендовать на всестороннее рассмотрение этой сложной и многогранной проблемы. Поэтому автор хотел бы привлечь к ней внимание представителей различных отраслей юридической науки.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена и обсуждалась в секторе государственного управления и советского строительства Института философии и права Академии наук Белорусской ССР. Сформулированные в диссертации положения и выводы изложены в 10 опубликованных работах автора, а также получили апробацию в его докладах на: П Всесоюзной школе молодых ученых-юристов (Тбилиси, 1980 г.), научно-црактической конференции «Актуальные проблемы правовых наук в свете решений ХХУ1 съезда КПСС» (Вильнюс, 1981 г.), межреспубликанской конференции молодых ученых «Ленинское наследие и актуальные проблемы общественных наук» (Минск, 1980 г.) и «ХХУ1 съезд КПСС и актуальные проблемы общественных наук» (Минск, 1981 г.), теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР и юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова (Москва, 1982 г.), межреспубликанской конференции «Проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности в.

СССР" (Минск, 1983), Республиканской конференции молодых ученых АН Киргизской ССР «Актуальные вопросы марксистско-ленинской философии и юридических наук» (Фрунзе, 1983). Кроме того, по заданию Министерства сельского хозяйства Белорусской ССР автором была подготовлена и опубликована брошюра «Правовое положение личных подсобных хозяйств-, и их место в реализации Продовольственной программы СССР (Минск, 1983, объем I печатный лист). Брошюра используется для занятий в Народном университете сельскохозяйственных знаний. Автором внесены предложения по улучшению изложения курса «Советское земельное право» и совершенствованию одноименного учебника. Предложения касаются разграничения и со-t отношения понятий «индивидуальное крестьянское хозяйство» и «личное подсобное хозяйство». Материалы обсуждения учебника опубликованы в журнале «Правоведение», 1982 г., й 5, с. 114.

Положения, выносимые на защиту:

— юридическая характеристика индивидуальной трудовой деятельности градцан в СССР и ее видов;

— выводы относительно целей и методов правового регулирования индивидуальной трудовой деятельности;

— предложения по совершенствованию законодательства об индивидуальной трудовой деятельности в области сельского хозяйства, кустарно-ремесленных промыслов, бытовых услуг и др.;

— предложения по совершенствованию налогообложения граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

— предложения по улучшению деятельности местных Советов народных депутатов в области правового регулирования различных видов индивидуальной трудовой деятельности.

1. Произведения основоположников марксизма-ленинизма.

2. Маркс К., Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии. Соч., 2-е изд., т.4, с.419−459.

3. Ленин В. И. Отношение к буржуазным партиям. Полн.собр.соч., 5-е изд., т.15, с.368−388.

4. Ленин В. И. Империализм, как высшая стадия капитализма. -Полн.собр.соч., т.27, с.299−426.

5. Ленин В. И. Государство и революция. Полн.собр.соч., т.33, с.1−120.

6. Официально-документальные материалы, законы и нормативные акты социалистических стран.

7. Заседания Центрального Комитета Коммунистической партии Чехословакии 20 и 21 августа 1982 г. Прага, 1982, — 42 с. ^asedan) uuiredniho Vy&orv КотУпипМНске Лг&пц izjfkojLovintfkQ V€ oinech 2oo, 11 oluSnaVy Ы, а и! Pv-bha. -4bsf.

8. Программное заявление Венгерской социалистической рабочей партии «Об отношении к мелким кустарям и ремесленникам». -Мск^цагоггуа^ t&uclaf? /475″ ,.

9. Положение о статусе палаты ремесел округов (районов) от 21 февраля 1973 г. -Vurwol auno ub^r сla¿с/егHcinol^r'ikcifnmen Ыгг &€Ъ1'ке.(с?.В>.7.Т.№г.

10. Постановление Совета Министров ГДР о статусе образцов продукции кооперативов ремесленниковУеНогсЛпцпу u&erola? rflu^-btt'j-ici-i-u't oler РгоЫикЬопоеипо^еnc.ha.Hen cleir Hanc/Wer/^ vomti Pee ra a v~ д<(*)75.-(<�чЛ.Т. I 1Y//973).